县纪委积极服务全县中心工作

广饶县围绕服务新农村建设主题

大力加强基层党风廉政建设

（2006年8月24日）

近年来，山东省广饶县紧紧围绕服务社会主义新农村建设这一主题，着力加强农村党风廉政建设，坚持贴近实际，贴近基层，贴近农村党员干部，不断强化廉政教育效果，健全廉政制度机制，完善廉政监督体系，促进了农村和谐、稳定、发展。

一、立足农村特点，健全廉政教育机制，在管根本、求实效上下功夫

一是建立党员佩带党徽制度，进行党性教育。结合保持共产党员先进性教育活动的开展，在全县18000余名农村党员中实行了佩带党微制度，让每一名农村党员明确自己的政治身份，注意自己的言行，增强党性意识，在工作、学习、生产、生活中时时处处发挥党员的模范带头作用，主动接受群众监督。同时，县纪委、组织部联合不定期对农村党员佩带党微情况进行检查，并将检查结果纳入党员个人档案，作为对党员考核的重要依据。

二是选准身边的典型，进行廉政为民教育。每年选取全县各个层面的廉政典型，在全县农村党员干部中开展“廉政教育巡回演讲报告会”。在典型事迹的选取上，重视身边的典型事迹；在典型的选择上，分别选取农村党支部书记、普通党员以及党员家属作为不同层面的典型，用身边可学、易学、看得见、摸得着的典型教育身边的人。今年选取了省级劳动模范、丁庄镇王道村支部书记王孟梅的事迹在全县进行了巡回演讲，受教育村干部达6000多人，收到了良好效果。

三是创新载体，进行廉政文化教育。结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，紧密围绕“建设社会主义新农村”这个中心和“发展“、”稳定”两个基本点，着眼于保持农村党员队伍的先进性、纯洁性，切实解决干部党员队伍中存在的理想信念动摇、责任意识不强、宗族观念严重、法制观念淡薄等突出问题，增强教育的效果。在农村小康文明书屋建设中，定期充实党风廉政方面的书籍、资料、报刊，增强廉政文化的社会效应。同时，利用农村现代远程教育网络，不定期播放有关党风廉政建设方面的电教片，对广大党员干部进行党风廉政教育。今年以来，已播放廉政教育专题片26部。在经济条件比较好的村建设廉政文化宣传一条街，设立廉政文化宣传牌，让基层干部置身于廉政文化氛围之中，在潜移默化中受到党风廉政教育，目前，全县已建设农村廉政文化一条街426条，设立廉政文化宣传牌5000多块。

四是以人为本，解除后顾之忧，进行感化教育。实行农村干部离任退休制度，凡年满55周岁，连续或累计任职10年以上的农村党支部书记、村委会主任、会计（文书），在任职期间没有发生违纪违法问题的，乡镇党委、政府为其办理退休手续，退休干部年满60周岁后，本人持证每年到乡镇农村养老保险事业管理所领取退休金，解决了农村党员干部的后顾之忧。目前，全县已为2189名农村离任干部办理了退休手续。同时，县、乡两级党委、政府大力支持农村党员干部的工作，坚决树正气、压歪风，增强他们干好农村工作的信心，为其创造良好的工作环境。

二、围绕用权问题，健全廉政制度机制，在规范农村党员干部从政行为上下功夫

一是实施“六步决策”工作法制度，杜绝决策用权上的不廉洁行为。凡村级经济发展规划、财务预决算、兴办公益事业、宅基地规划审批等涉及村民切身利益的大事，都要通过六个程序办理。第一提出议题。村党支部、村委会、村集体经济组织或其他群众组织或个人提出决策的议题，由村“两委”统一受理。第二征求民意。村党支部采取召集村“两委”联席会议、党员大会、村民代表会议、村民会议或发放征求意见书等形式，对受理的议题进行研究，讨论制定出初步决策议案。第三确定议案。对修订完善的议案提交村民会议或村民代表会议表决，其中党员和村民代表参加率须达到80%，参加表决的党员和村民代表达到80%以上同意后，方可形成村务决策议案。第四组织把关。村“两委”将村务决策议案提交乡镇党委、政府审议。第五民主决议。乡镇党委、政府审批后的村务决策议案再提交村民会议决议，决议结果报乡镇党委、政府备案。第六组织实施。村“两委”班子共同组织实施，吸收党员、村民代表参加，乡镇常委、政府跟踪督查。“六步决策”工作法的实施，实现了村级事务由“为民作主”向“由民作主”的转变，推进了民主化进程。

二是加强财务管理，杜绝用钱上的不廉洁行为。为切实加强对农村财务的监管，该县实行了村级财务账目、集体资金由乡镇“双代管”制度，使村级财务管理做到了严格规范、公开透明、运转协调。第一，严格开支审批。村里的所有开支都要填写《支出预算审批单》，由乡镇审批后，经管站审核报销，未经审批的开支一律不予报销。第二，规范报账程序。村里各项支出单据必须经过经办人、证明人、村主任、村支书联签，村民主理财小组审核盖章，民主理财小组组长签字等程序，才能由村会计报送乡镇经管站，防止和克服了村大小开支由村支书“一人说了算、一支笔签批”的弊端。第三，加强民主理财。各村民主理财小组成员每月对村财务开支“集体会诊”，逐笔审核财务账目，对不合理开支一律否决。每月村务公开日，把财务开支作为公开重点，对重大开支项目采取一事一公开的办法，及时予以公布。村级财务管理的规范化，从源头上减少了农村党员干部不廉洁行为的发生。

三是推行农村小型工程招投标制度，杜绝工程建设上的不廉洁行为。随着新农村建设的不断推进，农村中小工程建设项目逐步增多。针对农村中小工程建设不公开、不透明、“暗箱操作”极易引发违纪违法案件影响农村社会稳定的实际，本着既要查处，更要预防的原则，从加强农村党风廉政建设、维护农村社会稳定和服务社会主义新农村建设的角度出发，在全县全面推行了农村中小工程建设项目招投标制度，对农村中小工程招投标方式、程序、监督等进行了明确界定，对不按规定进行招投标或者在招投标工程中营私舞弊的，按照党纪、政纪条规追究有关负责人的责任。通过实施农村中小工程招投标，进一步强化了对农村干部行使权力的监督，探索出了一条农村干部“保廉”、工程“保质”、农村保稳定的成功路子。截止目前，全县共有53个中小工程公开招投标，预算总价为1714.21万元，中标总价为1501.50万元，节约总投资213.72万元，节约率达12.47%。中小工程实施招投标以后，全县没发现一起在农村建设工程方面的违纪案件，全县公开招标的53项农村中小建设工程项目，没有一起因招投标问题而导致群众上访的事件。

四是推行党务公开，杜绝发展党员上的不廉洁行为。出台了《关于进一步深化党务公开工作的意见》，按照“规范、实用、明了、方便”的原则，紧密结合加快新农村建设和推进村级民主管理，突出公开党内制度执行情况特别是发展党员情况，接受党员和群众监督，对不按程序发展的党员一律取消预备党员资格，同时严厉追究有关责任人的责任。

三、结合群众需求，健全廉政监督机制，在扩大基层民主保证农村党员干部廉洁办事上下功夫

一是深化村务公开，让村民监督。在全县553个村（居）全部制定了村民自治章程、村规民约和民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等“一章一约四项制度”，建立了党员代表议事会、村民代表会议和民主理财小组等“两会一组”，为党员群众参与村务监督管理提供了有效载体。统一规定每月8日为全县农村村务公开日，各村采取张榜公布、开会宣讲、发放明白纸等形式，向群众公开财务收支和其他关系村民切身利益的事项。在公开过程中，严格规范程序和标准，采取村两委成员书面通报、由村“两会一组”会审联签、统一乡镇审查把关、集中解答群众疑问等措施，防止截留公开事项，确保公开质量。对村务公开的情况，由县乡两级分别组织检查组不定期进行检查，发现问题立即督促整改。对村务不公开或搞假公开的，抓住典型，严肃处理，对村支部书记先免职再查处，保证了村民参与议政、参与决策、实施监督的权利。

二是设立监督员，实行专职监督。实行农村党风廉政建设监督员制度，在全县553个村，全部设立了农村党风廉政建设监督员，共设立监督员1287名。农村党风廉政建设监督员一般由退休回村的老干部、卸任的村干部和群众信任的党员代表担任，根据村人口多少，每村设2—5名。监督员主要负责本村干部廉政承诺落实情况的监督检查，对不履行承诺的村干部及时提出批评建议，听取群众对村干部廉洁自律方面的反映，及时上报县、乡纪委村干部违纪违法线索。今年以来，根据农村党风廉政建设监督员反映的情况，对8名违纪违法的村干部进行了严肃查处。

三是实行定期经济责任审计，强化乡镇对村两委的监督。为确保权力规范运行，将经济责任审计向村级干部延伸，每个乡镇都设立了农村干部经济责任专项审计小组，由乡镇纪委、财政、经管等有关部门人员组成，每半年对各村经济收支情况进行责任审计。对在审计过程中发现问题的，情节轻微的，由乡镇纪委书记及时对其进行廉政谈话，予以提醒，将问题解决在萌芽状态；对情节严重，构成违纪的，坚决按党纪政纪有关规定，予以严肃处理。