以科学发展观为指导

加快推进惩治和预防腐败体系建设

栾 庆 恩

科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是促进经济社会和人的全面发展的发展观，是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念，是全面建设小康社会的必然要求，是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，对于加强党风廉政建设，加快推进惩治和预防腐败体系建设，提高党的执政能力和执政水平，具有重大而深远的指导意义。

一、以科学发展观为指导，加快推进惩防体系建设，必须以科学发展的观点认识惩防体系

惩治和预防腐败体系是一个科学的系统的工程，既包括了从严治标的措施，又涵盖了注重治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远，是科学发展观的具体体现和必然要求。我们要从政治和全局的高度，以科学发展的观点认识惩防体系，全面把握惩防体系的四个特性。一是惩防体系的前瞻性。在新世纪新阶段，反腐倡廉工作要根据情况的变化和实际，加强反腐倡廉战略性、全局性和前瞻性问题研究，围绕加强党的执政能力建设这个主题，深入研究社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，使反腐倡廉工作思路和对策更具有预见性、科学性和针对性。二是惩防体系的系统性。惩防体系建设涉及经济、政治、文化、社会发展的各个领域，内容丰富，全面完整，需要全社会的共同参与。教育、制度、监督是惩防体系的三个关键环节，也是三大支撑点，三者目标一致，但又各有侧重。教育侧重于教化，是基础；制度侧重于规范，是保证；监督侧重于制约，是关键。同时，三者相互依存，相互配套，相互促进，是一个密不可分的整体。三是体系的创新性。惩防体系建设是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。进入新世纪新阶段，反腐败体制、机制和工作方式存在与新形势、新任务不相适应的问题，要解决这些问题必须进一步创新体制机制制度，多管齐下，只有这样，才能有效防治腐败。四是体系的人文性。通篇贯串了以人为本的思想，加快惩防体系建设，树立和落实科学的发展观，就是要坚持以人为本，进一步落实好立党为公、执政为民的要求，坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使人民群众享受到加强党风廉政建设带来的成果。通过反腐倡廉，惩恶扬善，调动广大人民群众的积极性和创造性，使反腐倡廉与经济社会实现相互促进、良性发展。

二、以科学发展观为指导，加快推进惩防体系建设，必须牢牢把握惩防体系建设的基本原则

加快推进惩防体系建设，必须坚持从改革发展稳定的大局出发，使整个惩防体系的构建工作切实符合党风廉政建设和反腐败斗争的内在发展规律，使惩防体系的各个机制相辅相成、并重互动，增强惩治和预防腐败工作的针对性、有效性和可操作性。具体要体现以下四个原则。一是围绕中心，服务大局。坚持把构建惩防体系工作放到改革发展稳定的大局中去思考，放到推进各项工作的进程中去把握，放到实现长远发展目标中去部署，与时俱进，不断适应各项社会事业发展和反腐倡廉工作需要。二是统筹兼顾，协调发展。坚持惩治和预防紧密结合，治标与治本相辅相成，加强教育、完善制度和强化监督统筹并重，突出项目部署、项目管理重点，循序渐进，分阶段实施，整体推进。三是继承发展，改革创新。继承是创新的基础，创新是发展的灵魂，必须科学总结党风廉政建设和反腐败斗争中的成功经验，在继承中发展、在发展中创新、创新中提高。坚持以改革统揽反腐倡廉各项工作，用发展的思路和办法解决滋生腐败的深层次问题，积极探索惩治和预防腐败的有效途径。立足当前，总结经验，增强工作的针对性和可操作性；着眼长远，加强研究，增强工作的前瞻性和主动性。四是结合实际，注重实效。坚持科学性、系统性、实践性、可行性和适度超前性相统一，构建系统完备、体现本地特色的惩防体系，形成互相配合、互相协调、互相促进的工作机制。

只有以科学发展观为指导，才能确保惩治和预防腐败体系建设的正确方向；只有以科学发展观为指导，惩治和预防腐败体系建设才能有正确的对策和思路，反腐倡廉工作才能健康发展；只有以科学发展观为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，惩治和预防腐败体系建设才不会偏离主线；只有以科学发展观为指导，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉的要求，惩治和预防腐败体系建设才能体现时代的要求，才能密切党同人民群众的血肉联系。

（一）加强教育，形成思想道德教育的长效机制

反腐倡廉，教育是基础。无论是党员干部思想觉悟的提高，自律意识的增强，整体素质的提升，还是防范腐败、防止和纠正不正之风，都要坚持教育在先。要不断丰富教育内容、创新教育方式、拓宽教育领域。要把科学发展观的教育纳入党风廉政教育的重要内容，突出廉政教育的重点对象，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部折培养、选拔、管理、使用等各个环节。要不断加强党纪政纪教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观和政绩观，筑牢廉洁自律防线、思想道德防线和法纪防线。要把反腐倡廉教育与党员先进性教育有机结合起来，进一步增强拒腐防变的能力，永葆党员的先进性和纯洁性。要加强科学发展观和正确政绩观教育。树立和落实科学的发展观，实质上就是要树立正确的权力观、群众观和政绩观，是提高各级党委和政府领导水平和执政能力的必然要求。科学发展观与正确的政绩观紧密相关，要树立和落实科学的发展观，必须树立和坚持正确的政绩观；不坚持科学的发展观，就不可能有正确的政绩观，而缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学的发展观，科学发展观与正确的政绩观是相辅相成、紧密相联的。教育引导广大党员干部大兴求真务实之风，坚持从实际出发，不搞华而不实的“政绩工程”。要深入开展政治理论教育、理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，使广大党员领导干部正确对待名利、地位和权力，严于律己，防微杜渐，筑牢思想道德防线。要大力加强廉政文化建设，把教育范围扩展到广大人民群众，通过形式多样、生动活泼的廉政文化创建活动，在全社会营造反腐倡廉的浓厚氛围，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的道德观念和社会风尚。要进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，充分发挥大宣教工作格局各成员单位的职能优势，采取综合措施，努力形成反腐倡廉教育的强大合力。

（二）健全制度，完善反腐倡廉的制度体系

胡锦涛总书记指出，依靠制度惩治和预防腐败是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。加强反腐倡廉制度建设，是做好反腐倡廉工作的根本途径，也是当前反腐倡廉工作的必然要求和中心环节，是强化教育、加强监督的有效手段，是全面贯彻执行党的路线方针政策以及落实反腐倡廉各项任务，从源头上预防和治理腐败的重要保证。要把树立落实科学发展观贯穿于制度建设的全过程，充分考虑科学发展观的要求，使制度建设更加“人性化”，促进党员干部自觉遵守廉洁自律各项规章制度，做到廉政勤政。要着力提高制度建设的质量和水平。制度建设要遵循科学性、针对性和有效性的工作思路，即要找准促进经济发展和提高干部素质的结合点，注重既要与当地经济社会发展实际相结合，又要与上级政策规定和相关法律法规相衔接，提高制度的科学性；把握群众需要、严密可靠、有效约束等关键要求，增强制度的针对性；强化教育到位、监督到位，确保制度的有效性，努力做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，与反腐倡廉进程相适应，与从政道德建设相结合。要积极推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，充分发挥市场机制的作用，把市场经济条件下的有效管理方式引入反腐倡廉工作中，用竞争的手段来解决长期困扰反腐倡廉工作的深层次问题。要结合本地实际，从深化和推进干部人事、行政审批、财政、金融和投资体制、司法体制改革等方面入手，进一步规范和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，推进政务、厂务、村务“三公开”，找准改革的切入点和着力点，使制度更具有针对性、可操作性，真正成为各级干部的行为准则，防范权力越轨运行，形成用制度管人、管事、管物的长效机制，进一步把反腐倡廉工作纳入规范化、法制化的轨道。

（三）强化监督，形成权力运行监控的有效机制

加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。一是要以决策和执行为重点环节，以人权、财权和物权为重点领域。要加强对领导机关、领导干部、特别是各级领导班子主要负责人。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用必须由领导班子集体做出决定。要从决策的关键环节和重点部位入手，建立健全科学决策的监督制约机制，逐步实现决策的科学化、民主化。在执行过程中，通过加强监督工作，保证按规定的程序、要求运作。要健全内、外两个机制，不断完善监督措施，加强对干部选拔任用、财政资金运行、国有资产和金融等重点环节和重点部门权力行使的监督，进一步建立健全权力制约监督机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。二是要贯彻党内监督条例，建立健全党内民主监督制度。要切实保障各级党组织和党员的民主监督权利，在党内形成积极倡导监督，大胆实施监督、支持和保护监督的浓厚氛围。三是要不断拓宽监督渠道，创造便于社会各界进行监督的条件，发挥各监督主体的积极作用提高监督的整体效果。通过努力，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力制约监督机制

（四）从严执纪，维护党纪政纪的严肃性

惩治和预防是反对和防止腐败的基本途径和重要手段，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查处违纪违法案件特别是大案要案。要严格依法办案，提高执纪执法水平和办案质量。要正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待，增强办案的政治、经济和社会等综合效果。要重视和发挥案查工作的治本功能。通过查办案件，深刻剖析，兴一反三，查找体制机制制度方面的原因，通过建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，达到彻底从源头上解决腐败问题。