分权制约在瑞安
                                         （记者 史文杰）
    “权力小了，但心情反而轻松多了。”浙江省瑞安市的许多机关工作人员现在有这样的感觉。
而在瑞安的老百姓眼里，政府办事现在越来越规矩了。
    变化，来自于瑞安市纪委从去年开始的分权制约试点工作———通过把干部手中的权力进行分解，强化权力制约，在全市范围内逐步建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制。
职权分解，权力过分集中现象有所改变权力过于集中，缺乏监督制约，必然产生腐败。去年８月份，瑞安市首先选择市地税局、公安局、规划建设局等１２个单位进行了分权制约试点。一年多来，各单位都对权力结构进行了适当分解和合理调整，把一个部门、一个岗位、一个人负责多项职能改为负责其中某一项职能，行使某一项权力，有效分解了过于集中的权力。如市地税局加强对税收执法权的监督和制约，改变过去“一班人”负责到底的做法，实行选案、稽查、审理、执行“四分离”，建立起机构间既互相独立又互相制约的机制。市审计局实行四级审计复核制，每个审计项目都由主审、业务科长复核、分管局长逐级复核，共同复核监督。

    各单位特别注意将可能会发生腐败的重要环节，作为分解职权的重点。如市民政局把最低生活保障的审批、自然灾害的救助等三项社会关注的热点作为工作重点，重新修订了《瑞安市最低生活保障实施办法》，实行分级负责。乡镇负责接受低保对象的申请、调查、一级审核，民政局负责抽查、复核，坚持做到市、乡镇、村三级公开，有效杜绝了人情低保现象的发生；建立和完善了分级负责、相互制约的灾害救助体系，实行乡镇一级报灾，民政局实地核灾上报，市财政直接下拨救灾款到乡镇财政的救助程序，切实起到了预防救灾款被挪用的作用。由于各单位把过于集中的职权或职能进行有效分解，从而有效地防止权力的滥用，大大地减少了腐败赖以生存的空间。

以权制权，相互制约的权力运行体系初步建立

    在分解职权的基础上，各试点单位通过相应的上级权力、集体权力，对某项单个权力的运行进行必要的监督制约，有效防止权力运行的失控。如市审计局规定每个项目审计必须要有２人以上参加。市规划建设局对于一些重要职能科室在人员分工时，特意将审批权力分散，做到相互制约。市劳动和社会保障局坚持三级审核，完善联审制度，对工伤鉴定、工龄审核、社会力量办学许可证的发放等重点审批项目，实行相关科室集体联合审核；规定额度１０万元以上的资金使用，对劳动监察案件作出３万元以上行政处罚时，都须经局长办公会议集体讨论决定。市规划建设局规定，额度５０００元以上罚款由集体决定，工程设计、审批须经过有关部门会签，工程质量评选要通过集体协商确定。这些举措和做法，使权力在行使过程中得到了有效监督和制约。

    对分权制约工作，机关工作人员普遍表示了支持和欢迎。大家认为，这实际上是对干部的一种保护。职权没有分解前，手中握有的实权反而成了一种负担，怕领导的“条子”，怕人情、“面子”，怕管不住自己犯错误。现在这种情形不会有了，难怪大家心情觉得轻松了。

    效率与公正并重分权制约力求“双赢”然而，老百姓关心的是权力分解了，环节增多了，机关办事效率会不会降下来呢？这恰恰也是瑞安市纪委、监察局关注的地方。为此，他们强调，不管职权如何分解，环节增加多少，“首问负责制”、“一次性告知”，特别是“办事限时承诺”等旨在提高服务质量和办事效率的规定都照样执行，违者追究责任。市纪委一直注意对各单位分权制约情况进行跟踪调查，一方面对机关干部的不作为进行及时查处，一方面尽量避免因不合理的分解职权而导致效率降低。市委副书记、纪委书记王忠毅告诉记者，总的来说，效率与公正得到了兼顾。

    同时，由于这项工作还刚刚开始，仍存在一些问题与不足之处。比如，一些部门权力、自由裁量权仍很大；一些权力运作还不够透明，仍存在“暗箱操作”现象。今年６月份该市监察中心查处的飞云镇某开发商违规开发房地产案，就是一个典型案例。由于飞云镇政府和飞云规划建设、土地、房产等部门的违规操作，滥用权力，导致了大量国有土地出让金流失。据悉，市纪委将充分发挥办案的治本作用，通过对一些部门领导干部和重要岗位工作人员违纪违法行为的查处，剖析原因，查找在分权制约的环节上还存在哪些问题，还有没有需要分解但尚未分解的职权，及时进行解决，从而使分权制约更科学、更有效，也更容易操作。

　　摘自《中国纪检监察报》　　　2003年11月21日