为防腐织就“天气预报网”
                                                                    ——杭州建立健全廉政预情机制
    （杭纪宣吴凤莲）时下，党政干部下海经商现象日趋增多，对这一新情况、新问题究竟该如何认识？怎样规范？日前，一本以此为内容的《廉政预情参阅》摆上了浙江省杭州市市委、市政府主要领导的案头。
杭州市在构建反腐保廉体系过程中，注重做好党风廉政的“气象预报”工作———通过建立健全廉政预情机制，多渠道收集有关党风、政风中出现的新情况、新问题，并加以分析研究，为决策层及时采取防范措施提供依据。

“气象站”：收集第一手信息

    “96666”，一个杭州市民耳熟能详的电话号码。这是该市去年起启用的机关作风和效能投诉电话，开通以来，平均每天受理群众投诉35件。杭州市通过整合“96666”投诉电话、“12345”市长公开电话、市纪委信访室、市检察院举报中心、市信访局，以及新闻媒体等群众传递信息比较集中的部门、单位的资源，建立起了触角灵敏、信息畅通、优势互补的廉政预情联系站。

    市纪委还在13个市（县、区）的部分乡镇（街道）、企业、社区（村），有代表性地选择建立了３９个基层廉政预情直报点。直报点信息员及时收集和传递苗头性、倾向性问题及不正之风的第一手信息，采集基层群众对党风、政风和社会风气等方面的建议、良策，掌握重要改革措施出台、重要政策调整后基层群众的反响。

    这个市还有一支以各级党风监督员、特邀监察员、行风监督员为主的廉政预情观察员队伍。目前，这支队伍正在逐步壮大。
这些联系站、直报点和观察员组成的廉政预情网络，犹如气象部门设立的“气象观测站”，可以多角度、多层面、全方位地及时收集和传递百姓对党风政风的评价，收集群众举报的信息和传递社会上的苗头性、倾向性问题，帮助及时掌握社会舆论的动向。

“天气图”：研究倾向性问题

对收集的信息进行分析研究，找出其发展的趋势及解决问题的办法，好比通过制作、分析“天气图”，可以预测出天气的变化趋势。

当前，杭州市正在加紧筹建一支廉政“气象分析员”队伍———党风廉政建设专家咨询委员会，并将其纳入市专家咨询委员会共同运行。

　　目前，该市已从在杭高校、党校、社科院等机构遴选出１０名有着党建理论、行政管理学、经济学、公共财政学等不同知识背景的专家。“气象分析员”的主要职责是，对全市反腐倡廉工作的重大决策进行超前战略研究；对反腐倡廉工作的各项改革措施进行多方案比选研究及提供咨询参考；对党风廉政建设中的热点、难点问题，进行专题研究并提出对策和建议；加强经济转轨中的新政策研究；检视、堵塞制度漏洞等。

    在预情机制中，办案部门的案后分析，也是制作、分析“天气图”的一个重要环节。该市纪检监察机关和检察院办案部门通过系统而深入地对典型案例进行分析，研究查找发案单位在机制、体制、制度方面存在的问题和漏洞，帮助发案单位建章立制、规范管理。

“天气预报”：为决策提供依据

    根据掌握的信息进行深入分析研究，剖析腐败行为的种类、形式、手法和发生环节，及时准确地预测出一段时间内党风民情的动向，形成廉政预情报告，从而为加强宣传教育、完善制度和监督提供准确的决策依据。廉政预情机制的这一功用相当于日常生活中的“天气预报”。

廉政预情报告由杭州市廉政预情领导小组办公室提供。他们及时向市委、市政府领导和反腐败联席会议成员、廉政预情网络成员单位等提交报告。半年来，已提交公车改革、党政机关干部下海经商、加强行政监察工作等预情报告，目前正在对中介机构进行调研并将提出廉政预情报告。

杭州市的廉政预情机制已开始向下属各县（市、区）延伸。

　　如淳安县建立了乡科级领导干部廉情预警制度。今年上半年，该县已对一名违反财经纪律的乡科级领导干部实行了廉情预警。廉情预警制度犹如测量党风政风的“风向标”，稍有歪风便毫不客气地记录在案。这一制度加强了乡科级领导干部的廉洁从政意识，改变了一些党员干部“小错不断，大错不犯”的现象。今年１至９月，淳安县党员干部信访总量、乡科级干部信访件分别比去年同期下降34.26%、22.60%。

　　杭州市廉政预情机制的建立，有利于将可能出现的腐败现象和不正之风消灭在萌芽状态，提高了反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和主动性。

摘自《中国纪检监察报》 ２００３年１１月１０日