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湖北秭归曝光干部违纪行为 一把手不在监督之列
更新时间：2007-03-26 来源：新京报
核心提示:近日，湖北秭归县开展了一场别具风格的整风运动。县纪委组织拍摄了217名干部在上班时间炒股玩游戏、开会睡觉等各类违纪行为，并制成一部名为《干部作风现状专题片》的短片，组织近千名县直机关和乡镇干部集体观看。 放映后，县干部的违纪现象有了明显改变。但有干部认为这种做法“治标不治本”，监督对象不包括各部门“一把手”也备受争议。 县委书记罗平烺表示，作风建设还需依靠长效机制，具体计划正在研究中。 3月12日，秭归召开“全县干部作风建设大会”，会议公开了部分干部行政违纪的录像。此后，吴明（化名）开始招人忌恨。 “我一个朋友，上班时在外吃早点，也被拍了。”吴明说，“而拍摄者就是我。” 吴明是秭归县纪委监察局干部。2月25日，他参加了一个特殊的联合巡查组。他们的任务是，拍摄县里的干部，是否有上班迟到早退，办公室内炒股、玩游戏，开会睡觉、玩手机等作风问题。 3月12日公布的数据让县委书记罗平烺感到忧虑。 拍摄三天，共有217个违纪人员进入镜头，其中副科级干部31人，发现但没有拍摄的违纪人员有158人。 “由此可见，我们的干部作风已经到了非整治不可的地步。”罗平烺说。 录像曝光后，县干部的作风有明显改变。但是当地的一名公务员表示，对于依靠突击行为而形成的变化能维持多久，现在还很难下定论。 秭归县交通局一名二级单位的负责人说，曝光的一般都是普通职员，几个被拍摄到了的“一把手”并未被曝光。 对于曝光的作用，罗平烺认为，“这种做法治标不治本”，但改进干部作风，不可能一蹴而就，必须建立长效机制。 具体计划，罗平烺和他的同事还在研究中，他说，“这一次，绝对不是说说就算了，肯定要动真格的。” 县纪委的保密行动 县纪委组织3天拍摄干部违纪的活动，要求“一律不顾人情，还原机关干部作风的本来面目。” 2月25日下午4时许，吴明接到县纪委副书记电话，通知次日7时20分到纪委开会。 “那天会上气氛异样。”吴明说，开会前，与会人员的手机全部上缴。 “平时都是我们纪委办案收别人的手机。”吴明看见县里有两个常委到场，他想可能有什么重要行动。 会上，县纪委书记孙晓蓉和县委办公室主任郑之彪到场，另有组织部、电视台等单位的18名工作人员。 这些人分成6组，配1台摄像机和1台车，专门负责拍摄各县直机关单位干部的违纪行为。拍摄为期3天。 孙晓蓉解释，暂时没收大家的手机，意在保密，防止有人给被拍摄单位或熟人通风报信。 秭归，国家级贫困县，2003年，因三峡工程，县城东迁至茅坪。县委书记罗平烺介绍整风背景，“秭归完成三峡移民任务后，工作重点转向发展经济，干部们还有些不适应，亟需加强工作作风建设。” 让吴明感到意外的是，在秭归工作多年，这么抓工作作风还是头一次。 但他马上意识到，“县城这么小，各机关单位的人大多是熟人，扛个摄像机拍个别违纪，这是个得罪人的事。” 县委领导承诺18人巡查组名单严格保密。 违纪干部涉及25单位 全县召开经济工作会议时，仅迟到、早退、缺席就达116人次，涉及32个单位，打瞌睡、玩手机等现象十分普遍。 2月26日上午，县政府综合楼一楼大厅，离大门3米远的签到桌上摆着一台摄像机。 8点之后，开始摄录迟到者。 吴明和两名同事与摄像机保持一定距离，旁观着眼前发生的一切。 一名迟到的机关干部不明白摄像机背后隐藏的用意，还摆手冲镜头笑着打了个招呼。 吴明忍不住笑了，又怕打草惊蛇，马上又收敛住了笑容。 有些迟到者警觉后，打电话提醒其他人。巡查组便将机器移到二楼，进行隐秘俯拍。 在随后的拍摄中，上班迟到时间最长的有近五十分钟。 3天，摄象机记录了迟到者80多人，涉及25个单位。 在县实验小学旁的早餐摊点附近，也出现了巡查组成员的身影。拍摄三天，巡查组发现60多人次上班时间在外吃早餐，有不少干部连续三天每天都“上镜”。 2月27日上午8时30分，秭归县召开全县经济工作会议。
会议开始后，有人开始打瞌睡，一名身着警服的公安干警睡着了，有人在玩手机、打电话，还有人聊天说笑。摄像机将此一一记录下来。 该县纪委一人士说，参加拍摄的人都有心理包袱。县委组织部一名不愿参加拍摄的干部，被组织诫勉谈话。 拍摄两天后，吴明担心得罪人太多，向领导要求退出巡查组。吴明的要求被领导拒绝。 2月28日，拍摄最后一天。吴明遭遇了难堪的一幕。 “一定要抓现行，不然那些在办公室上网干私活的人，不会承认自己上班在办公室打游戏。你批评他，他就会不服。”吴明说，那是县纪委领导特别交代的。 29日，在某局的一个二级单位，吴明抓到了一个正在网上下棋的干部。 “拍什么？你们也不问问，之前我一直在工作。”对方有些气恼地质问吴明。 即便公开拍摄难度大，三天的拍摄中，仍有30多人次被抓现行。 在拍摄的画面里，有人上网聊天，有人上网玩游戏，看到拍摄者慌乱间强行关闭了电脑；一名网上下棋的干部因太投入，巡查员扛着摄像机从正面拍到背后，他都一直没有察觉；还有上网炒股的和网上斗地主的。 “为真实还原现场，有些镜头是公开拍摄的，有些镜头是隐秘拍摄的，但我们没有用传言中说的针孔摄像机。”县纪委书记孙晓蓉说，整个秭归都没有一台针孔摄像机。 “事实上，参加拍摄的人都有心理包袱。”该县纪委一人士介绍，县委组织部一名不愿参加拍摄的干部，被组织诫勉谈话。 县国土局一名干部介绍，他认识的一名秭归县电视台记者，因怕得罪人不愿意拍会场睡觉者，被县委书记点名批评。 违纪曝光不挂钩任免县委书记罗平烺强调，“这部专题片不作为考核、任免干部的依据，只做内部教育材料，起警示作用。” 在录像拍摄后，县纪委书记孙晓蓉和县委办公室主任郑之彪都接到了很多求情电话。 在3天的记录中，县公安局的干部上镜的比较多。县公安局政委来求情。 政委的解释是，“开会打瞌睡的同志是因为前晚加班办案。” 孙晓蓉甄别了一些违纪民警，在排除了几个因公外出的民警后，仍有数名违纪民警被曝光。 县纪委将拍摄到的各类违纪行为，剪辑出一个长约21分钟的专题片，在3月12日，召集千余干部集体观看。 那天，刘兴远坐在12排，心情很不好。刘兴远是县物价局局长，属下虽然只有10人，却有4人违纪被曝光。其中还有1名副局长。 他周围的干部虽然都熟识，但都不说话，盯着屏幕看完录像后一律都低着头，紧张地记录着县委书记罗平烺随后的讲话。 罗平烺强调，“这部专题片不作为考核、任免干部的依据，只做内部教育材料，起警示作用。” 干部作风改观 违纪现象曝光后，机关干部上下班时间也准点了，开会也没有迟到早退的现象了。 3月21日中午11时58分，秭归县政府综合大楼6楼电梯口，空无一人。5分钟后，电梯拥挤，不少在高楼层办公的干部只好走楼梯。 在秭归县委宣传部宣传科科长林鹏记忆中，曝光以前，有些人会提前下班，乘坐电梯的人分散了，电梯就不太挤。曝光后，大家都集中在12点过几分钟下楼，导致电梯拥挤。 他说，现在机关干部上下班时间准点了。而且开会时，迟到、早退的现象也没有了。 街头一些小摊贩也明显感到机关干部作风有变化。 秭归县实验小学旁边的夫妻拉面馆，老板老刘说，自从那几个扛着摄像机的人到摊点拍了几次后，机关干部们上班时间去吃早餐的少了，生意，也就冷清了许多。 “有些局，‘一把手’对副手还不太好批评，我们帮他把这些人曝曝光，有助于他开展工作。”县纪委书记孙晓蓉认为，这次曝光还有助于一些局长对内管理。 被曝光后，交通局多次组织内部暗访，还出台了一些惩罚措施，如一旦发现在办公室上网聊天的，罚款100元，相关领导罚款200元。此外，取消当事人年度评先资格，取消所在单位负责人评先资格，同时取消所在单位的评先资格。 秭归县国税局纪检组长穆小平说，国税系统也相应制定了干部作风建设的内部规定。 建长效机制促作风建设 县纪委书记孙晓蓉说，“一把手”也曝光，他个人的威信受到影响，这个局的工作以后就不好开展了。 虽然，秭归县在舆论中一直强调，所有录像资料，只在领导干部内部公开，但是，秭归县三峡法律服务站法律工作者向立安认为，这样公开别人的录像，涉嫌侵犯当事人的隐私权。 秭归县交通局一名二级单位的负责人对这次违纪曝光有另一层面的看法。“既然要整顿机关干部作风，就应该一视同仁，统统都曝光。曝光的级别越高，震慑力越大。而这次，一把手都没曝光。” 他还强调，只教育不处分，久而久之会失去震慑力。他表示，在拥护这一做法的同时，“希望力度更大，不能总是教育不处分，该处理的要处理。” “确实有个局的‘一把手’被拍到了，但是我们曝光的目的是为了促进工作，如果把‘一把手’也曝光，他个人的威信受到影响，这个局的工作以后就不好开展了。”县纪委书记孙晓蓉解释。 作为纪委书记，孙晓蓉其实明白，目前拍摄的这些违纪行为，还够不上纪律处分的地步。 “我注意到，有些评论说我们侵犯干部个人隐私，我不这么认为。”县委书记罗平烺说，整个拍摄都是在工作时间内，也都是在公共场合，领导干部拿着国家的俸禄，工作时间工作场合内除了身体隐私，没有其他隐私可言。 “最近，我们还对几个局的班子成员进行了调整，免了几个人。”罗平烺说，被免的几个人和曝光没有直接关系，但与深层次的作风建设有关，比如班子不团结。 在罗平烺整治干部工作作风的规划中，还有这样一些计划：抽调5-7名从县直单位领导岗位上退下来的干部，组成巡查专班，对干部作风建设等重大事项的落实情况进行巡察。为保证专班不受干扰，工作经费单列，工作直接对县委负责；对群众意见大、作风改变不明显的单位负责人，要进行批评教育、诫勉谈话，对相关当事人要予以党纪政纪处分。 罗平烺说，关于作风建设的长效机制还在研究中，最终还是要靠制度来保证干部的工作作风。(记者 褚朝新)
监察部确定今年六大监察重点
更新时间：2007-03-20 来源：《人民日报》 (2007-03-20 第04版)
日前，监察部印发２００７年执法监察工作安排意见，强调各级监察机关要全面落实科学发展观，认真贯彻中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的部署，按照规范行政权力运行、加强政风建设的要求，充分发挥行政监察职能作用，突出重点、整体推进，积极开展执法监察和效能监察，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。 加强对土地调控政策落实情况和矿产资源开发秩序的监督检查，督促地方政府和有关部门认真落实宏观调控政策措施。严肃查处探矿权、采矿权审批以及矿产资源开发整合中的违纪违法案件。 加强对环境保护法律法规和政策规定贯彻落实情况的监督检查。对违反环境保护法律法规的政策规定进行清理，着重解决地方保护主义干预环境执法问题。 加强对工程建设招投标执法活动和房地产市场宏观调控政策落实情况的监督检查。进一步加强对工程建设招标投标执法活动的监督，集中开展专项整治，严肃查处房地产开发涉及的土地、规划、拆迁等环节存在的违规违纪问题。 加强对行政权力运行重要环节的监督检查。从行政决策、行政执行、行政监督等方面强化对行政行为的监督，规范行政权力的运行，促进依法行政。 加强对转变政府职能和推进政府管理创新情况的监督检查。要围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源、优化经济发展环境开展监督检查，促进各级政府转变职能。 加强对安全生产法律法规和政策规定贯彻落实情况的监督检查。对事故背后存在的官商勾结、徇私舞弊、贪赃枉法、违规投资入股等违纪违法问题，要抓住不放、一查到底。 继续开展整顿和规范市场经济秩序、城乡规划效能监察工作；做好对大中型水库移民后期扶持资金、大额贷款资金等专项资金管理和使用情况的监督检查等工作。
南京全国首创“构建权力阳光运行机制” 更新时间：2007-03-15 政府的行政权力怎样使用？怎样从根本上监督？普通群众能知道它是怎样运行的吗……这一个个曾经的疑惑如今在南京被逐一解开了——南京市在全国首创“权力阳光运行机制”，把权力放在阳光下透明运行。中央纪委领导指出：南京市的做法在全国发达地区大中城市中很有推广价值；省委书记李源潮多年来一贯倡导权力要以看得见的方式来运行，要建立一个权力运行的监控系统，权力运行到哪里就要监督到哪里。南京市委、市政府按照这个要求大胆改革，勇于创新，他们的做法得到了李源潮书记的充分肯定；去年6月中旬，南京也在全国政务公开会议上作了专题介绍。《人民日报》、《中国纪检监察报》、中央电视台等中央媒体对南京构建权力阳光运行机制工作给予了积极评价，十多个省、市相继联系来宁考察、取经事宜。 “阳光运行”是权力最好的防腐剂 党风廉政建设同权力运行有着紧密的关系，权力运行普通群众看不见、摸不着。而有的行政权力是一种不规范、不透明、人为因素起决定作用的权力，其运行结果必然导致政府办事效率低下，出现不正之风，产生推诿扯皮甚至腐败现象。那么，如何解决这个党和政府关心、群众普遍关注的问题？南京市委、市政府深刻认识到：必须让行政权力在规范、透明的轨道上运行，减少人为因素，把权力放到阳光下运行，只有这样才能做到廉洁、高效、透明。省委常委、南京市委书记罗志军明确提出：以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，推动行政执法权网上规范、透明、廉洁和高效运行，从根本上把权力运行让群众看得见；南京市市长蒋宏坤则要求政府所有部门权力要做到 “三公开”：权力内容公开，权力运行公开，权力运行结果公开。2005年8月，南京市开始构建“权力阳光运行机制”，并提出了具体目标——“一年明显见效，两年基本建成，三年巩固提高”。 南京在国内较早探索和实践电子政务，相继建成市级机关公务内网、统一办公平台和“中国南京”门户网站，政府职能部门也纷纷建立局域网和门户网站，公开政务信息，提供业务咨询、交费、信访、投诉等在线服务，网络综合功能较为完备，因特网用户已达60多万户，这就为权力阳光运行机制的建立创造了一定的条件。 2006年2月，南京市委、市政府出台了《加快电子政务建设，构建权力阳光远行机制的意见》，成立了市构建权力阳光运行机制工作领导小组，罗志军书记、蒋宏坤市长亲自担任这项工作的总负责，南京市委副书记、市纪委书记陈绍泽任领导小组组长。南京市明确要求全市54个具有行政执法权的市级机关部门和13个区县两年内基本建成行政权力阳光运行工作机制。当年8月，市委、市政府召开构建权力阳光运行机制工作推进会，对首批实现行政权力电子化运行目标的26家单位提出明确的进度要求。之后，各区县、市级机关各部门成立相应的领导机构和工作班子，把构建权力阳光运行机制工作摆到重要位置。什么是“权力阳光运行”？南京市“阳光办”负责同志介绍，这里的权力是指由国家法律、法规、规章所赋予行政部门的行政职权，让这些职权公开、透明地运行，这就是“权力阳光运行”。 政府行政事项公开透明 政府行政事项怎样公开？运行又怎样“阳光”？ 去年上半年，南京市经过艰苦细致的工作，组织对全市行政执法权进行了全面清理，基本摸清了全市行政权力的分布、结构、重点以及权力运行的规律和概况，核定了市级具有行政执法权的行政机关46个，法律法规授权组织29个，受委托组织46个；清理并审定市级具体行政行为共计5878项，其中行政许可265项，行政处罚4546项，行政征收191项，行政强制120项，其他具体行政行为756项。南京市由此明确规定：凡未经清理核定、不在职权目录和规范流程中的行政权力（法律法规规定必须履行的除外），任何单位、任何人都不得行使。 南京市把经过核定的行政权力及运行流程按照统一规范格式，全部公布在市政府门户网站、政府法制网和本部门网站上，市民打开这样的网页，这些部门的权力就一目了然，他们办什么样的事需要多长的时间，怎样办理，再也不需要处心积虑地找熟人、“开后门”、通关系，有效地解决了多年来机关“中梗阻”，掐断了公务人员权力寻租的渠道，群众的知情权、参与权和监督权一网尽知；而不能公开或暂时不能公开的行政权力，严格执行报备制度。目前，已有16个部门调整行政权力事项，经市政府法制办审核确认后重新公布。在政府门户网站上，南京市则公布了51个市政府部门的全部265项行政许可项目，初步实行企业登记并联审批、建设项目审批网上协同办理，办事效率、服务质量和审批透明度明显提高；将首批发放30万个实名免费信箱，为社会和公众提供各种政府业务在线服务。南京还在全国城市中率先实行人大代表、政协委员建议提案网上受理和答复，网络也可跟踪查询办理进程和结果。 南京权力阳光运行机制还包含“一二三四”的框架体系，实现了跨越式发展。 “一”是一个全市统一的电子政务网络系统，依托市党政内网和“网上政务大厅”把各级政府、各级部门连成一个整体，实现信息共享、联网运行；“二”是市、区县和部门两个层面的工作平台：市信息中心完成“网上政务大厅”的升级、改造，为全市行政执法电子化提供平台；全市首批21个具有行政执法权的部门和5个区县政府初步建成以行政权力运行为主体的网上办公系统；“三”是指系统具有网上政务公开、网上办公、网上监察监控三大功能，有效提高了信息应用水平；“四”是指权力阳光运行电子化系统基本满足四个方面的需求，即：满足社会公众了解行政事项办理情况的查询服务功能；满足机关工作人员高效办公的载体服务功能；满足各级领导科学决策的辅助服务功能；满足纪检监察部门对权力运行的实时远程监督功能。 政府办事效率可以设计 “提高办事效率”原先只是口号式的一般要求，南京市实施权力阳光运行机制后就不是一般意义上的喊喊口号——办事效率可以设计、可以控制、可以按最优化来设计，这就最大限度地优化、细化、固化了行政流程。政府机关办某一件事原先要多少天，却没有保证。如今实行这个机制不但办事过程一目了然，而且办事进度、办事效果都精确到了分和秒。 南京“市网上政务大厅”和首批21家单位设立网上监察监控系统，各单位领导及监察、法规、人事教育等部门可以对行政执法电子系统进行实时流程监控、自动预警、绩效考核、异常处理，一旦出现违规操作或办理超时，网上监察监控系统会自动发出警告并启动督促、调查程序，帮助当事人维护自身权益，有效地解决了机关“中梗阻”、群众到政府办事难、找关系等难题，掐断了公务人员权力寻租的渠道。南京市第一批单位推行网上办公的实践显示，绝大多数部门行政执法事项承诺办理时限少于法定办理时限，部分行政执法事项甚至把20天法定时限优化缩短到1天，这就极大地提高了办事效率。 在没有实行权力阳光运行之前，南京市国土局建设项目预审办理时间通常要一个月，而阳光运行之后，由于把权力运行流程定到了每个干部的岗位，他们都不愿意在自己的岗位上耽误时间，都要急于提前完成，这就在无形之中形成了激励机制，以往那种机关作风推诿扯皮拖沓现象没有了。统计显示，南京市国土局办理建设项目预审原先起码要一个多月，而现在只要11天1小时37分；去年7月到9月这个局办理的103件审批件中，平均办理每件审批时间连打印在内的12个流程总耗费时间仅为9天2小时45分22秒。该局自实行网上办公后，行政许可事项平均办理时限缩短了50%以上。到目前为止，南京市政府系统177个部门和单位（含区县）全部接入了市级机关公务网，机关公文实现了网上流转。今年，南京市100%行政许可和行政审批事项、大部分行政处罚事项都将在网上运行。 权力阳光运行机制可以把政务公开、依法行政、提升效能、源头防腐有机地结合起来。在南京，只要实行权力阳光运行机制的部门，那就一定是依法行政、依法办事的，就一定能提升效能，根本不用担心这里办事过程会出现所谓的“猫腻”。也正因为这样，罗志军书记要求各部门要敢于、要舍得把自己最重要的权力拿出来放到网上运行。他说，这其实也是对干部的一种保护和爱护。 南京权力阳光运行机制是推动政府权力运行转变的一场革命，对政府的行政行为是一个重大考验。这个机制推动政府要依法行政，要把权力的使用拿出来让群众监督，政府和群众出现“扁平化”关系——双方再没有高低、上下之分，行政权力“扁平化”管理使政府和群众是服务和被服务的对等关系……南京市委、市政府把这个机制作为具体落实党中央、国务院构建惩防腐败体系的一个重要抓手，作为建设服务型政府的一个重要抓手，作为推进转变机关作风更好地优化服务发展环境的一个重要抓手。如今，南京市已顺利实现了“一年初见成效”的目标，今年底，南京将全面实现行政执法权力的电子化阳光运行。 朱荣康
莒县创新行政理念突出三个重点抓好作风建设
今年以来，莒县政府按照市委、市政府提出的关于开展"作风建设年"活动的统一部署和要求，结合当前工作实际，围绕全面贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上提出的树立八个方面良好风气的讲话精神，着眼于建设开放、高效、创新、责任政府，不断创新行政理念，重点从三个方面抓好作风建设，收到较好成效，得到了基层群众的好评。
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