转发中央纪委

《认真解决损害群众利益的突出问题切实维护人民群众的根本利益》的通知

各乡镇党委、政府、纪委，各党工委、纪工委，县直各部门、单位党组（党委）、纪检组（纪委）：

现将中央纪委《认真解决损害群众利益的突出问题切实维护人民群众的根本利益》（中纪通［2004］2号）转发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

一、各级各部门各单位一定要把认真解决损害群众利益的突出问题、切实维护人民群众的根本利益作为实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体行动。要树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持以人为本，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，做到为民、爱民、富民、安民。

二、要把认真解决损害群众利益的突出问题、切实维护人民群众的根本利益作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，按照《中共广饶县委、广饶县人民政府关于转发〈县纪委、监察局2004年全县党风廉政建设和反腐败工作实施意见〉的通知》要求，明确任务分工，切实负起责任。要铺下身子，深入到基层群众中去，了解他们当前最需要的是什么，最盼望的是什么，最痛恨的是什么。要对照中纪委通报的典型案例，举一反三，引以为戒，避免发生类似问题。要认真分析本部门、本单位是否存在损害群众利益的突出问题，制定有效措施，切实加以解决，务必取得让人民群众满意的实实在在的效果。

三、认真查处群众举报案件。对那些严重影响发展环境、损害群众利益的乱审批、乱收费、乱摊派、乱检查以及工作作风简单粗暴等问题，无论是工作中检查发现的还是群众举报的，发现一起、查处一起、通报一起，决不允许为了局部利益、小团体利益而损害群众利益，影响我县经济发展软环境，影响党委、政府的形象。今后，对不正之风严重，群众反映强烈的乡镇和部门要实行重点监控。认真落实限时办结制度，对各级纪委批转的要求相关部门办理的群众投诉问题，要在规定时间内办理完毕，给群众一个满意结果。同时，实行查处问题回访制度，对已查结的问题跟踪回访，确保圆满解决，不留后遗症。

四、严格实行责任追究制度。对那些置上级指示精神于不顾，对政策法规置若罔闻、顶风而上，损害群众利益的人和事，要坚决予以查处，并严肃追究有关人员的责任。

中共广饶县纪委

广饶县监察局

2004年6月8日

中共中央纪委通报

中纪通［2004］2号————————————————————————

认真解决损害群众利益的突出问题

切实维护人民群众的根本利益

党中央对解决损害群众利益的突出问题高度重视。胡锦涛同志在中央纪委第三次全会上，要求把纠正群众反映强烈的不正之风作为党风廉政建设的重要内容。温家宝同志在国务院第二次廉政工作会议上，要求把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政工作的重要内容。各级纪检监察机关认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，在有关部门的积极配合下，坚决查处了一些地方、部门和少数党员干部损害群众利益的案件。现将几起损害群众利益的典型案件通报如下：

1、辽宁省人民医院乱计费、乱收费案。2003年6月，辽宁省人民医院收治患者谢某，在谢某住院的14天时间里，共记录患者医药费用106项3.81万余元，医院实收3.35万余元。其中通过一日清单核减不合理收费833.43元，在患者家属的交涉下，通过住院结算清单核减不合理收费3219.3元。在实收费用中现已查明仍有不合理收费238.22元。辽宁省纪委、监察厅决定给予院长王某撤职处分，其他有关责任者也受到了严肃处理。

2、江苏省泰州市港口中学乱收费案。2003年，在小学学生升初中过程中，该中学以办加强班名义向76名学生违规收费11万余元；通过班级重组，向7名学生收取转插班费4800元；暑假期间违规补课，向8个班的学生收费2.7万余元。另外，该中学还存在多收代办费、乱收推荐用书款和周六补课费，以及向“双差生”收取押金等问题。目前，违规收取的款项已全部清退，对负有主要责任的校长徐某给予行政警告处分，并通报全市。

3、山东省青岛市崂山区政府及国土资源局非法批地案。青岛市市长助理王雁在担任青岛市崂山区代区长、区长期间，非法批准建设项目用地19宗，面积1063.55亩（其中耕地617.86亩）。崂山区教育体育局局长于志军，在任崂山区国土资源局局长期间，非法批准建设项目用地24宗，面积1633.24亩（其中耕地621.19亩）。他们的非法批地行为，使农民失地又失业，严重侵犯了被征地农民的合法权益。王雁、于志军因涉嫌收受巨额贿赂被逮捕。案件正在进一步侦查中。

4、内蒙古自治区呼和浩特市城乡建设拆迁公司违法强制拆迁案。该公司在该市兴安北路新城村拆迁项目实施过程中，雇佣没有拆迁资格的社会闲散人员实施拆除。当被拆迁人刘某对补偿价格有异议，不同意签协议时，该公司经理杨进东在未申请行政裁决情况下，擅自对刘某的房屋实施了强制拆迁，并雇人将刘某双腿砍断。目前，该公司拆迁资质证书已被注销，杨进东等人已被依法判处有期徒刑，被害人获得民事赔偿。

5、四川省广元市副市长李某违规搭售图书案。李某通过市新华书店经理张某，利用市、县新华书店教材和教材辅导材料发行渠道，违规将其与他人合著的《家教辩证法》一书，搭售到全市部分中小学校，要求这些学校小学三年级以上中小学生人手一册，共搭售29万余册。李某受到党内严重警告处分，违纪所得83916元被收缴财政。

6、湖南省岳阳县血防站违规售药案。该血防站不择手段搞创收，对湖南省以每吨3.2万元采购的无偿划拨用于高危易感地带实施灭螺的药物氯硝柳胺，以每吨0.9—1万元卖出；对国家无偿划拨用于血吸虫患者治疗和重点人群预防的药物吡喹酮，巧立名目，搭售药品，致使大量血吸虫病人得不到及时治疗，造成疫情扩散。有关责任人已受到严肃处理。

7、广东省高级人民法院经济审判第一庭副庭长苏利民收受原告和被告贿赂案。2000年5月至2001年9月间，苏利民在担任省水利水电机械施工公司诉广州市安坤置业建设有限公司一案审判长期间，多次接受双方当事人和诉讼代理人的请吃，收受他们的贿赂及购物卡等共计9.7万元。其中收受上诉方贿赂5.4万元，收受被上诉方现金4万元及3000元的购物卡。苏利民受到开除党籍和行政开除处分，并被追究刑事责任。

8、贵州省毕节市长春堡镇少数干部作风粗暴致使农民张时龙自缢身亡案。2003年1月17日上午，该镇党委副书记唐某带领镇、村干部7人到长春村农民张时龙家征收农业税和社会扶养费。张说等过几天卖了猪再交，镇干部不同意，并把张家的3头猪抬走，以抵农业税和社会扶养费。张在镇、村干部走后自缢身亡。此案有关责任人已受到处理，负有领导责任的毕节市委书记、市委副书记等人也受到纪律处分。

上述案件的发生，损害了人民群众的切身利益，影响很坏。各级党委、政府和有关部门一定要从这些案件中吸取深刻教训，从维护改革发展稳定大局、实现国家长治久安的高度，充分认识维护群众切身利益的极端重要性和现实紧迫性，坚持为民、务实、清廉，下大力气解决损害群众利益的突出问题，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

一、要加强教育，使党员干部做到爱民、为民、富民、安民。要切实加强对党员干部的理想信念教育、权力观教育、群众路线教育和党纪政纪法纪教育，教育他们正确运用人民赋予的权力，全心全意为人民谋利益，严格执行“四大纪律八项要求”。各级纪检监察机关要剖析损害群众利益的典型案例，深入开展警示教育。要教育广大党员干部牢记“群众利益无小事”，坚持立党为公、执政为民，把群众的安危冷暖挂在心上，以对人民群众的深厚感情，勤勤恳恳办事，切实解决人民群众最现实、最直接的问题，当好人民公仆，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二、要深入开展专项治理工作，认真解决损害群众利益的突出问题。损害群众利益的各种不正之风，由于发生在群众身边，与群众切身利益息息相关，因而对群众的影响更直接。如果不认真解决，就会妨碍群众正常的生产生活，影响党群干群关系。当前，要按照中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议的部署，对损害群众利益的突出问题，开展专项治理。要坚决纠正征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定造成职工合法权益受到侵害以及拖欠和克扣农民工工资等问题；要继续做好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作；要坚决纠正一些地方和部门存在的执法不公、吃拿卡要、刁难群众等问题，以切实维护人民群众的经济、政治和文化的合法权益，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

三、要健全和完善制度，从源头上预防和解决不正之风。一些损害群众利益的不正之风之所以纠而复生，一个重要原因是制度不健全、不完善。因此，要着重抓住那些容易滋生不正之风的领域和环节，创新体制机制制度，加强事前预防、事中监督和事后查处，从源头上预防和解决不正之风。要大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革，严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，充分发挥制度的作用，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要继续推行政务、厂务和村务公开，让人民群众享有知情权、参与权、选择权和监督权，更好地依法直接行使民主权利。

四、要严肃纪律，坚决查办严重损害群众利益的案件。对于那些严重损害群众利益、肆意欺压群众的行为，失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的行为，作风粗暴恶劣、造成严重后果的行为，要坚决查处，决不留情，决不手软。对于那些损害群众利益的典型案件，要及时通报，公开曝光，以严明的党纪政纪法纪，保障人民群众的切身利益。

各级党委、政府和各部门要按照中央的统一部署，认真分析本地区、本部门存在的损害群众利益的突出问题，把解决这类问题作为今年反腐倡廉工作的重点。要找准问题症结，制定有效措施，明确工作目标和工作要求，做到既从严治标又着力治本，既坚决查办违纪违法案件又认真纠正损害群众利益的不正之风，既保持工作的连续性又与时俱进、开拓创新，以求真务实的精神和作风抓好各项工作的落实，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

中共中央纪委

监   察   部

2004年3月17日

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