中共广饶县纪委 广饶县监察局
                                                   关于在激励干部干事创业中履行职能的实施细则
                                    (广纪发[2003]19号)
为进一步营造干事创业的良好环境，充分调动和保护广大干部群众的积极性、创造性，根据县委《关于激励干部干事创业的意见》和纪检监察机关职能，制定本实施细则。
一、创造宽松环境，激励干事者
1、坚持正确定位定向。始终坚持围绕中心、服务大局的指导思想，以"三个有利于"作为衡量工作的根本标准，为不断解放和发展生产力服务，为干事创业者服务。
2、加大监督检查力度。对县委、县政府有关激励干事创业政策规定的执行情况进行监督检查，确保落实到位；督促有关部门尽快调整不适应发展要求的政策和规定，保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入，实现干事创业者的贡献与物质、精神报酬相适应。
3、促进良好用人环境的形成。加快推进人事制度改革，尽快形成大胆启用干事创业、政绩突出干部的机制和社会环境；对那些因干事创业偶有失误的，敢于为他们正名，敢于为他们说话，努力形成良好的用人导向。
4、坚决纠正影响干事创业良好环境的部门和行业不正之风。加大对行政执法中的乱审批、乱收费、乱摊派、乱罚款行为的治理力度，大力精减收费项目，严格收费项目的审批和管理，强化收费公开，所有行政事业性收费、罚款实行收支脱钩管理；规范行政执法行为，严格亮证收费制度，实行认定检查结果共享制，切实纠正多头重复检查收费，严禁执法机关强制管理对象到所办中介机构缴费办证、缴纳各种会费、购买指定商店物品。建立审批项目归口办理和集中年检制度，制定从根本上解决公路"三乱"问题的措施。
5、营造干事创业光荣的良好氛围。在强化惩处、打击职能的同时，及时总结、宣传、推广在经济建设、行风建设、软环境建设、廉洁勤政等方面的先进典型，发挥先进典型的示范带动作用，形成干事创业光荣的良好氛围。
二、把握政策界限，保护创新者
6、尊重和支持创新。充分尊重和支持广大党员干部在干事创业、加快发展中的首创精神，对创造性开展工作的，对促进社会生产力发展的，对一切有益于人民根本利益和广饶发展的，坚决尊重和支持。
7、关心和保护创新。立足于教育、着眼于防范，帮助创新者筑牢思想道德防线，增强经受各种复杂情况考验的能力；及时掌握创新者的思想动态和行为，对不良的苗头和倾向，及时提醒，防患于未然，尽可能避免出现问题后再作处理；对群众有反映的，早打招呼，及时提醒；对有缺点和不足的，给予关心教育、批评帮助；对仍有失误的，及时帮助补救，吸取教训；对犯过错误的，认真做好思想工作，帮助他们放下包袱，轻装前进。
8、建立和完善有利于创新的体制环境。加大源头治理力度，解决体制机制制度方面存在的问题，进一步确立市场在资源配置中的基础性作用，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，促进政府职能向经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上转变；建立科学分解权力、规范权力运作的监督制约机制，大力推行政务公开，促进公开、公平、合理竞争，使创新者在良好的创新环境中施展才能。
9、为创新者排忧解难。对改革创新过程中受到的陈旧思想观念、习惯行为模式、落后舆论等现实阻力，因改革对利益关系调整带来的人为阻力，以及遇到的曲折和困难等，最大限度地帮助解决。及时了解创新者的愿望、要求和建议，掌握他们在工作中的需要，主动做好排忧解难工作。
10、确保创新奖励政策的落实。加强对县委、县政府设立的创新奖励政策、规定和办法落实情况的监督检查，对落实不到位的部门、单位责令限期落实到位，真正使创新者得到实惠。
三、强化纪律约束，鞭策落后者
11、加强对党员干部的约束、监督和管理。对党员干部进行廉洁自律行为规范教育，使廉洁自律行为成为自觉要求和行动；坚持民主生活会、廉洁自律承诺、述职述廉、重大事项报告等制度，保持对党员干部的经常性监督和管理，发现问题，及时纠正。
12、强化机关效能建设。围绕解决党政机关少数工作人员为政不廉、效率不高、推诿扯皮等问题，加强监督检查，督促各部门建立健全岗位目标责任、政务公开、效能考评等制度，特别是监督落实首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制等，切实促进机关效能建设。
13、积极开展专项效能监察。对县委、县政府出台的一系列重大政策、重要部署和各项规定，开展专项效能监察，对态度不积极、工作不主动、措施不得力、效果不明显的，采取有效措施，促其向先进的行列转化。重点对直接与企业和群众打交道的部门开展效能监察，围绕'治奢、治乱、治浮、治怠"，着力解决对基层和群众"生、冷、硬、顶"，"门难进、脸难看、话准听、事准办"的衙门作风，解决有法不依、执法不严、办事不公，不给好处不办事、给了好处乱办事，"吃、拿、卡、要、报"的问题。
14、追究不干事、不作为的干部。按照《广饶县机关效能告诫办法》和《广饶县机关效能投诉处理办法》的规定，对安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的，对贪图安逸、不谋事不干事的，对工作平庸、干不成事的，进行批评教育或建议组织处理，改变那种只要不犯错误就不能处理、不能追究的状况；对自己不干事又对干事创业者说三道四、评头论足的，严肃批评教育，情节严重的，追究纪律责任。
15、建立健全监督惩戒制度。建立健全党员干部警示、告诫和诫勉制度，通过廉政谈话、发说明通知书、警示通知书、整改通知书、监察建议书，实行廉政告诫和廉政诫勉，解决某些党员干部思想观念落后，自我要求不严以及存在的苗头性、倾向性问题。对年度党务政务督查考核和党风廉政建设责任制考核落后的，以及信访举报中发现的作风漂浮、工作消极被动的，实施信访监督谈话；注重发挥特邀监督员的监督、反馈、咨询作用。
四、发挥政治优势，追究诬陷者
16、加大对诬陷案件的查处力度。保护党员干部依法行使检举控告权利，严格区分诬告与错告或检举失实的界限；对造谣中伤、蓄意捏造事实诬陷或纵容他人诬陷别人的，甚至组织多人采取集体上访、联名上告等形式诬告陷害他人的；或对他人人身攻击的，一经查实，根据情节，给予相应的党纪政纪处分。对党员干部特别是领导干部造谣、信谣、传谣，拨弄是非，造成不良影响的，一经发现，严肃处理。
17、建立健全对检举揭发者的保护和奖励办法。建立诬陷者受到追究、被诬陷者得到保护、广大干部群众受到教育的工作机制，充分发挥法律监督、民主监督、社会监督、舆论监督的作用，鼓励社会各方面检举揭发诬陷他人者，铲除诬陷现象产生的土壤和条件。 
五、严格依法执纪，惩治腐败者
18、严肃查处各类腐败案件。提高腐败的成本和风险，保持查办案件、严惩腐败的强劲势头，严格执行《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》等规定，扩大办案的综合效果，为改革开放排除干扰，创造良好的政治环境。
19、突出惩治腐败的工作重点。注重查办"前沿性、苗头性、代表性"案件，认真查办经济领域的案件，把建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、金融、物资采购、国有资产流失、领导干部和执法人员参与和庇护走私、骗取出口退税、虚开增值税发票、制售假劣商品等破坏社会主义市场经济秩序的违法违纪行为，作为查办案件的重点；注意查办阻碍和影响经济发展的案件，对失职渎职，擅自决定重大事项，造成重大经济损失的；对工作极端不负责任，屡屡发生问题，严重影响经济发展的；对政令不畅，我行我素，地方保护主义严重的，必须根据情节轻重，给予纪律追究。
20、提高把握和运用政策的水平。凡是对发展不利的、
阻碍发展的，就打击惩处；凡是对发展有利的，就保护鼓励。切实弄清哪些是经济发展中允许的探索，哪些是工作缺乏经验造成的失误，哪些是危害经济建设的违法违纪问题，该宽则宽，该严则严，区别对待，宽严相济。


                                            （ 2003年8月19日）