广 饶 县 人 民 政 府

                                    文件

纠正行业不正之风办公室

广政纠办字[2005]1号

––––––––––––––––––––  ––––––––––––  ––––––––––––––––––––––––––

广饶县人民政府纠风办关于进一步做好纠风工作的意见

各乡镇党委、政府，县直各部门、单位：

今年以来，我县各级各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻各级党委、政府的部署，把纠正损害群众利益的不正之风摆在更加突出的位置，主要领导负总责，分管领导按照分工抓落实，各专项治理的牵头部门和参与部门认真履行职责，协调行动，重点治理项目效果明显，一些巩固治理成果的工作有新的进展，政风行风建设的力度进一步加大，人民群众对纠风工作的认可程度逐步提高，纠风工作取得新的明显成效。为进一步做好纠风工作，圆满完成今年的纠风工作任务，按照全市纠风工作会议部署，制定本意见。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加大预防力度，狠抓任务落实，努力在专项治理和政风行风建设上取得新的明显成效。

二、主要任务

（一）扎实推进“五个坚决纠正”

1、坚决纠正征收征用土地中侵害农民利益的问题。按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》要求和部署，及时完善政策法规，切实保护耕地和基本农田。各级要严格执行有关征地补偿、安置的各项规定，确保被征地农民及时足额领到补偿金。建立被征地农民就业培训和社会保障制度，切实保障失地农民生活。严厉查处各种违法占地、违法违规出让土地、违法批地案件，加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。严肃查处征用土地中拖欠、克扣、挪用征地补偿费等侵害农民利益的行为。

2、坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的问题。深入贯彻《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》精神，继续严格控制拆迁规模，加快实施城镇房屋拆迁计划审批和备案制度，严格拆迁审批程序。不得以停水、停电、停气、阻断交通等手段强迫被拆迁居民搬迁。建立健全拆迁管理工作责任制和责任追究制度，加大案件督查和责任追究力度，逐步形成法规完善、制度健全、规模合理、程序合法、行为规范、监管到位的城镇房屋拆迁管理运作机制。

3、坚决纠正企业重组改制和关闭破产中侵害职工合法权益的问题。认真执行《国务院办公厅转发国有资产监督管理委员会关于国有企业改制工作意见的通知》等文件精神，在企业重组改制和政策性关闭破产中依法规范操作。坚持和完善民主程序，落实企业改制方案必须经职工代表大会或职工大会审议、涉及职工利益的安置方案必须经职工代表或职工大会讨论通过等有关规定。进一步完善国有企业改革的有关政策，切实维护职工合法权益，严肃查处侵吞国有资产和侵害职工合法权益等违纪违法案件。

4、坚决纠正拖欠农民工工资的问题。认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》等文件精神，及时受理农民工对拖欠工资的举报、投诉，防止发生新的拖欠。要认真贯彻执行《建设领域农民工工资支付暂行办法》，建立和完善农民工工资支付、监控、保障等制度，建立预防和解决拖欠、克扣农民工工资问题的长效机制。要开展对农民工工资支付情况的专项检查，对尚未偿付的拖欠工资要逐项落实解决，严肃查处违纪违法行为，确保拖欠的工资及时足额发放到农民工手中。

5、坚决纠正企业违法排污、危害群众健康的问题。要对企业违法排污问题开展专项检查，严肃查处企业违法排污造成严重后果的行为。各级政府要加强对这项工作的领导，建立环保责任制，对环境质量长期得不到改善、环境污染企业没有得到有效治理或治理后又反弹的，要追究当地政府、有关部门及企业领导的责任。

（二）深入开展“四个专项治理”

1、深入治理教育乱收费。全面落实规范义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，继续稳定中等专业学校收费标准，严格规范服务性收费和代收费项目，坚持自愿缴费原则，严禁违规征订教辅材料、借代收费和服务性收费谋取不正当利益。全面推行教育收费听证、审批、公示、巡查督导、审计、校务公开和责任追究等制度。

2、继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，改革医院分配和财务管理制度，促进医务人员合理检查、合理用药，开展创建“无回扣、无‘红包’、无开单提成、无滥检查、无乱收费”的医德医风示范医院活动，严肃查处收受回扣、“红包”、开单提成、乱收费等问题。继续推行药品集中招标采购和基层药品统一配送制度，基层药品集中招标采购统一配送覆盖面要达到100%。严肃查处制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法经营药品、违反医药价格政策、发布虚假医疗药品广告、非法行医以及医药购销中商业贿赂等违法违纪行为。

3、深化减轻农民负担工作。认真落实农村税费改革的各项政策，严禁在 “一事一议”之外对农民进行任何形式的摊派和收费。加强对农村经营服务性收费的监督管理，认真解决农业生产资料乱涨价、对农民工的不合理收费以及伤民、坑农问题。认真落实减轻农民负担领导责任制和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，坚决查处涉及农民负担的恶性案件和严重群体性事件。建立以预防警示、快速反应、责任追究为主要内容的预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制。

4、治理整顿行政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证问题。治理整顿的重点是各级行政机关所属或管理的事业单位、中介机构、社团组织等超职能、超范围、超计划的收费培训办班项目，做到“三个取消、一个纠正”，即依照已废止的法律法规或已取消的行政许可项目设立的，法律法规已修改但仍依照修改前的法律法规设立的，坚决予以取消；利用和借助行政权力强制或变相强制、要求企事业单位或个人参加的，坚决予以取消；违反工商管理登记和物价审批有关规定的，坚决予以取消；违反法律法规规定，擅自扩大培训范围以及其它违规收费的，坚决予以纠正。

（三）巩固扩大“三项成果”

1、从源头上预防和治理公路“三乱”。继续依法整顿道路站点，严格规范上路执法行为，严格审批并规范设置临时动植物防疫监督检查站。加强鲜活农产品运输“绿色通道”建设。建立惩处和防范公路“三乱”的长效机制。

2、扩大治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作成果。纠正党政部门利用职权摊派发行等问题，规范报刊发行行为；全面落实农村订阅报刊费用限额制，乡镇党委、政府及其有关部门、村组以及中小学校公费订阅报刊，都要纳入农村订阅报刊限额制范围，凡继续向基层干部和教师摊派征订报刊的，一律按顶风违纪查处，追究有关领导的责任。

3、继续做好减轻企业负担工作。要进一步清理涉企收费项目，降低收费标准，规范涉企收费行为。要认真贯彻国务院下发的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，集中治理针对非公有制企业的乱收费、乱罚款和各种摊派。建立健全涉企收费公示和登记备案制度，实行企业负担监测联系制度，逐步推动企业减负进入法制化轨道。另外，要按照有关政策规定，认真解决个别部门遗留的违规着装问题。

（四）大力加强政风行风建设

各级各部门要按照“为民、务实、清廉”的要求，以服务群众为核心，以人民满意为标准，大力加强政风行风建设。行政执法部门要积极推进行政执法责任制的落实，规范行政执法行为，完善行政执法程序，严格执法过错责任追究；经济管理部门要深化行政审批制度改革，完善“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，提高工作效率和服务质量；公用事业单位特别是垄断性行业，要正确处理行业利益和群众利益、社会效益的关系，以人民群众关注的问题为重点，广泛推行便民、利民、为民措施。全县各级各部门要以为人民服务、树行业新风为目标，以改善服务态度、简化办事手续、公开办事程序、提高办事效率为主要内容，深入开展创建文明行业活动。今年，县政府纠风办将以“奉献社会、服务人民”为主题，深入开展创建政风行风建设先进单位活动，充分发挥先进典型的示范带动作用，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚，营造政风行风建设的良好氛围。具体要做好四项工作：

一是深化群众满意的基层站所创建工作。在基层站所开展创建“群众满意的窗口单位”活动，使各“窗口”行业（单位）建立起职责清晰、运转协调、行为规范、工作高效、办事公开的制度体系，建立起高效的投诉处理机制，群众对“窗口”行业（单位）规范化服务、诚信守法的满意度要达到85%以上，并将其作为2005年党风廉政建设责任制目标考核的重要内容之一。

二是继续抓好政风行风民主评议工作。要认真落实省政府纠风办《关于2005年民主评议行风工作的实施意见》，在积极参加全国组织的对电信行业、广电系统民主评议的基础上，继续开展以“树立行业新风、优化发展环境”为主题，以行政执法机关、经济管理部门和公用事业单位为主要对象的民主评议行风工作。坚持上下左右联动、条块紧密结合、群众广泛参与的形式，日常政风行风监测与集中评议同步推进，创新评议载体，规范评议行为，提高评议质量，强化结果运用，逐步建立健全科学的评价体系和长效评议机制。对在评议中发现的违纪违法问题要进行严肃查处，对反映出来的体制机制制度问题要及时向主管部门反馈，督促整改落实，使民主评议与纠风治理、作风建设紧密结合，真正形成纠评建相互促进的互动运行机制。

三、提高认识，强化措施，确保纠风工作任务落到实处

今年的纠风工作任务重，难度大，要求高。各级各部门一定要认清形势，大胆探索，勇于创新，用发展的思路和改革的办法，不断提高纠风工作能力，用纠风工作的实际成果取信于民。

（一）以构建社会主义和谐社会为目标，增强做好纠风工作的责任感、紧迫感。党的十六届四中全会提出要把和谐社会建设摆在重要位置，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。如果纠风工作抓不好，各种损害群众利益的不正之风长期得不到纠正，将直接影响党和政府在群众中的形象，影响和谐社会的建设，影响经济快速发展和社会的全面进步。因此，各级必须从政治和全局的高度，充分认识做好纠风工作对于加强党的执政能力建设、构建和谐社会、维护社会安定，优化发展环境、促进经济快速发展、推进全面建设小康社会的重要意义，切实增强做好纠风工作的责任感、紧迫感和自觉性。要强化措施，落实责任，立足本地本部门工作的薄弱环节，深入研究探索切实可行的办法，着力解决群众反映最突出的问题，下决心抓出成效，让人民群众享受到实实在在的成果。

（二）贯彻惩防体系建设的要求，加大从源头上预防不正之风的力度。今年初，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是我们开展反腐败工作的纲领性文件，也是做好纠风工作的重要指导原则。各种不正之风具有广泛性、隐蔽性、顽固性的特点，仅仅通过单纯专项治理极易陷入纠而复发、不断反弹的怪圈。因此，我们必须按照惩防体系建设的要求，抓紧建立健全惩治和预防不正之风的长效机制。一是加强思想道德和职业纪律教育，筑牢拒腐防变和抵制不正之风的思想道德防线。丰富教育内容，创新教育方式，增强教育的针对性、实效性。二是积极推进体制改革和制度创新，充分发挥制度在纠风工作中的保证作用。紧密结合部门和行业实际，建立健全有利于防范腐败和不正之风的内部管理制度，逐步铲除腐败和不正之风滋生蔓延的土壤。三是加强监督制约，确保权力正确行使。要加强对重点环节、重点领域、重点部门和重点人员的监督制约，完善监督措施，拓宽监督渠道，充分发挥人大代表、政协委员、社会监督员和管理服务对象的监督作用，形成监督网络，逐步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制，有效防范因权力滥用而产生的腐败现象和不正之风。

（三）强化监督检查，加大案件查处力度。各级各部门要正确认识、处理预防和惩治的关系，以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查办发生在基层的以权谋私案件，坚定不移地惩治各种损害群众利益的不正之风，把严格执纪的要求贯穿到纠风工作的各个环节。对乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的不正之风，发现一起，查处一起，决不姑息迁就；对有令不行、有禁不止、顶风违纪的案件要一查到底，严肃追究有关领导的责任；对严重侵害群众利益、妨碍改革发展、影响社会稳定的典型案件，要严肃处理，公开曝光。要加强与纠风责任部门、执法执纪机关的沟通协调，统筹安排各项监督检查，并就监督检查程序、联系沟通渠道、报告反馈方式、信息资源共享等问题探索建立长效机制。要重视发挥新闻媒体的舆论监督作用，提高监督检查的整体效能。监督检查要突出重点，深入基层，注重实效，对发现的违法违纪问题，要严肃查办，除处理有关责任人外，还要严格执行责任追究规定，对那些因领导不力导致不正之风盛行的，要坚决追究有关领导的责任。

（四）严格落实责任，充分发挥纠风工作合力。各级各部门要认真落实“党委统一领导、各级政府主抓、部门各负其责、纠风办组织协调和监督检查、依靠群众支持和参与”的纠风工作领导体制和工作机制，把纠风工作纳入全局工作中通盘考虑，总体谋划，统一部署，从实际出发，有针对性地提出具体的工作思路、任务目标和措施要求，积极组织实施。各部门主要负责人作为行风建设的“第一责任人”，要亲自抓、带头做、负总责，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自调度。要紧紧抓住领导责任落实这个关键环节，严格责任追究，哪个部门、哪个环节出了问题，必须坚决追究部门和有关领导的责任。各级纪检监察机关要把纠风工作摆在更加突出的位置，加强情况调度和综合分析，搞好组织协调和监督检查，制定纠风工作监督办法和考核制度，督促各部门认真履行责任，对发现的问题要及时纠正，认真整改，确保落实。各级要进一步增强政治责任感，认真抓好责任分解、责任考核和责任追究，丰富和完善责任制的内容，认真探索解决一些地方和部门存在的责任不明确、考核难操作、追究不到位的问题，维护责任制的严肃性，充分发挥纠风工作的整体合力。

（五）开拓进取，积极创新，努力推动纠风工作上水平。创新是纠风工作永葆生机的源泉，也是纠风工作与改革同步发展、同向延伸的根本要求。要与时俱进，始终保持清醒的头脑，深入基层，深入群众，开展调查研究。特别要到群众意见大、工作推不开的地方去，掌握第一手资料，了解新情况、发现新问题，积极研究和制定解决问题的办法和措施。尤其对苗头性问题要抓住不放，防患于未然。要善于总结经验、探索规律、寻找新对策和新方法，及时把好的经验上升到理论，指导和推动纠风工作的深入开展。要加大对纠风工作的宣传力度，形成纠风工作的整体合力。

                                                                                                        2005年7月22日

主题词：纠风工作 意见

                                                                          （共印20份）