|
各位代表，同志们：
中国共产党广饶县第十次代表大会，是在广饶立足新起点、实现新发展的关键历史时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主题和主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面深入落实科学发展观，实事求是地总结县第九次党代会以来的工作，研究确定今后五个全县经济社会发展的奋斗目标和工作任务，选举产生中共广饶县第十届委员会和纪律检查委员会，动员全县广大党员和干部群众，振奋精神，同心同德，开拓进取，扎实工作，为建设富强民主文明和谐的新广饶而努力奋斗！
现在，我代表中国共产党广饶县第九届委员会向大会作报告。
一、过去四年的工作和基本经验
县第九次党代会以来，在党中央和省委、市委的正确领导下，县委和各级党组织团结带领全县党员和广大干部群众深入贯彻落实科学发展观,以建设现代化强县、全面建设小康社会为总任务、总目标，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，艰苦创业，顺利完成了县第九次党代会确立的各项任务，开创了我县改革开放和现代化建设的新局面。
四年来，经济持续快速健康发展，综合实力跨上新的台阶。全县生产总值保持25%以上的高位增长，预计2006年达成到201.4亿元，是2002年的3.2倍；财政总收入和地方财政收入分别比2002年增长1.9倍和2.4倍。经济结构调整和增长方式转变取得重大进展，经济发展的稳定性、协调性明显增强，质量和效益稳步提升。工业集群化发展步伐加快，传统产业规模优势与竞争优势进一步放大，机电等新兴主导产业加速崛起，建成了全球最大新闻纸生产基地、全国重要的橡胶轮胎生产基地和磨擦材料研发制造基地，销售收入过亿元的大企业大集团从14家增加到54家。“三农”工作扎实有效，社会主义新农村建设实现良好开局。商贸兴县战略逐步破题，商贸流通、工业物流、文化经济联到发展，全民创业热潮正在兴起。全县经济社会发展综合水平先后进入全省30强、全国百强，入闱全县域经济基本竞争力百强、最具投资潜力中小城市百强、最具竞争力百强县、和谐中小城市示范县。
四年来，富民进程明显加快，群众生活全面改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12755元和5380元，年均增长15%和12.5%；城乡居民人均储蓄由6529元增至11422元。城镇居民人均居住面积达到28.8平方米，电脑、汽车开始走进普通百姓家庭。农村劳动力转移步伐加快，就业和再就业率持续增长，城镇登记失业率连续下降。在全省县级率先成功进行了新型农村合作医疗试点，率先实现“三免五通五保五救助”，各类困难弱势群体应保尽保，救助和保障标准逐年提高。
四年来，体制机制改革日益深化，对外开放提升到新的水平。全面完成了企业产权制度改革，现代化企业制度初步建立。继续深化农村税费改革，全面取消农村税及附加。实施了开发区管理体制调整、城区办管理体制理顺、乡镇财政管理体制改革、农村金融体制改革、粮食购销企业改革等一系列深层次改革，落实了以县为主的义务教育体制，对乡镇卫生院上划县级管理，经济社会发展的活力明显增强。经济国际化进程不断加快，对外开放合作领域进一步扩大，开放水平与合作效益与日俱增。四年来，全县累计引进县外资金59.6亿元。进出口总额增长5.7倍，去年达到8.3亿元；其中出口总额增长4.8倍，达到3.86亿美元。
四年来，城市和基础设施建设加速推进，城乡面貌发生深刻变化。确立实施了县城与大王、稻庄三大板块统筹发展的思路，加快开发新区，有序改造旧城，拉开了城市建设的大框架。县城建设成区面积由2002年的10平方公里增加到12.5平方公里，城市化率达到43.5%，增长6.9个百分点。深入实施“两线三环”、“引水补源”、“蓝天碧水”三大生态工程，构建形成“四纵八横”的生态绿化体系，林木覆盖率提高了6.8个百分点，城乡环境面貌全面改善。成功运作实施了兴广地方铁路、淄河水库、北水南调、“四纵一横”骨干道路等一批重点工程，启动建设了滨海产生项目区，拓展提升了县经济开发区和重点乡镇工业聚集区，城乡基础设施对发展的承载力、支撑力显著增强。
四年来，社会日趋和谐稳定，全面协调可持续发展步伐加快。社会主义民主政治建设不断加强，人大和政协的重要作用得到充分发挥，爱国统一战线进一步巩固扩大。民族、宗教、对台、侨务工作取得新进展，工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩，国防动员、民兵预备役建设和双拥工作富有成效，科技、教育、文化、卫生、计划生育等蓬勃开展，群众性文化活动丰富活跃，社会文明程度进一步提高。成功举办了两届“中国广饶·孙子国际文化节”，成为文化传播的知名品牌和对外交流的有效载体。法治广饶、平安广饶建设全面推进，依法治县提高到新水平。社会治安综合治理进一步加强，有力维护了政治稳定、社会安定和生产安全，为改革与发展提供了坚强保障。
四年来，党的建设全面加强，执政能力与领导水平进一步提高。认真组织开展了保持共产党员先进性教育活动，积极探索建立保持先进性、实践先进性的长效机制，党员的先锋模范作用更加突出。不断深化农村党的建设“三级联创”活动，大力加强新型经济组织和新型社会组织党的建设，探索推行了“无职党员设岗定责”、“双联双带”等一系列新机制新办法，各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力显著增强。干部选拔任用机制和考核评价体系进一步完善，各级干部干事创业、奋发有为的积极生持续高涨，想干事、真干事、会干事的氛围更加浓厚。党风廉政建设常抓不懈，形成和保持了清廉务实的党风政风。
各位代表、同志们！四年来，在广饶这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们共同体味了创业的艰辛，也共同分享着收获的喜悦。广饶今天的发展，归功于中央和省委、市委的正确领导，得以了各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和省、市驻广单位的大力支持，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县委向全县广大党员干部和人民群众，向关心支持广饶发展的各级领导和社会各界人士，向为广饶发展作出贡献的老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
四年来，全县广大党员和干部群众在广饶现代化进程中积极探索，勇于实践，经受了考验，积累了经验：
必须始终坚持以解放思想为先导，大力弘扬艰苦创业、求真务实、创新创优的精神。我们始终把解放思想作为一切工作的总开关，组织开展了一系列解放思想讨论实践活动，确立了着眼全国发达县市找差距、定坐标、谋跨越的发展定位，明确了又好又快、好中求快的发展理念，大力弘扬“信仰、忠诚、奋进、卓越”的广饶精神，在解放思想中统一思想、凝心聚力、开拓进取，探索形成了加快发展的新路径。
必须始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握全面发展、科学发展、和谐发展的主题。面对复杂多变的宏观形势，我们辩证思维、趋利避害，始终坚定不移加快发展，全力追求更高层次、更好水平的发展，在实践中探索形成了“一二三四五”的发展目标和工作思路，实现了对科学发展观的本地化、具体化、实践化，使广饶的综合实力、竞争力和可持续发展能力迅速提升。
必须始终坚持党的群众路线，突出发展为了人民、依靠人民、惠及人民的工作主线。我们把一切工作的出发点、落脚点放在维护群众利益、增进群众福祉上，坚持不懈地拓宽就业渠道，促进群众增收，完善社会保障，同时集中财力物力，每年实施一批民心工程，办好几件实事，解决了一批关系群众生产生活的实际问题，使发展成果充分惠及广大群众，实现了发展经济与为民利民惠民的高度统一。
必须始终坚持做到“三个文明”一齐抓，确立统筹协调、联动互动、整体推进的工作原则。我们在加快经济发展的同时，坚持全面、联系、辩证的观点，牢牢把握改革、发展与稳定的大局，运用政治、经济、社会和文化“四位一体”、统筹协调、联动互动的方法，整合各种资源，凝聚各方力量，形成了团结协作、和衷共济的良好局面，促进了经济社会全面协调发展。
必须始终坚持加强和改进党的领导，贯彻党要管党、从严治党的方针。我们始终坚持总揽全局、协调各方的原则，切实加强党的思想、组织、纪律、作风和制度建设，不断改进领导方式和工作方法，有效实施党在各个领域的领导，较好地发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为广饶三个文明建设提供了坚强有力的政治保证。
过去四年取得的成绩是巨大的，积累的经验是宝贵的。但是，我们一定要居安思危，清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济总量还比较小，主导产业不够突出，重点企业核心竞争力和可持续发展能力不够强；经济社会、城乡、区域之间发展还不够协调，城乡之间、居民之间收入差距依然较大；生态建设和环境保护任务仍十分艰巨，影响社会安全稳定的因素依然存在，发展环境有待进一步优化；少数基层党组织凝聚力和战斗力需要进一步增强，个别干部精神状态、思想作风、素质能力与新形势新任务要求还不够适应；全民创业的氛围还不够浓厚。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、今年五年的历史使命和奋斗目标
回顾过去，展望未来，我们已经站在新的更高的发展起点上。今后五年，以人均生产总值超过5000美元并将持续攀升为重要标志，我县总体上步入工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和外向化拓展期，进入了新的历史发展阶段。这一阶段，经济国际化更加深入。随着入世过渡期的结束，我国形成全方位开放的格局，生产要素流动和产业转移加快，我们必将获得更为广阔的发展空间。同时，面对国际市场国内化、国内竞争国际化，经济发展将进一步受到国内外市场波动等许多不确定因素的影响。能否充分利用国际国内两个市场、两种资源，增强参与产生分工和市场竞争的主动权，是广饶新一轮发展面临的重大挑战。这一阶段，区域竞争更加激烈。随着天津滨海新区开区、山东半岛城市群发展和黄河三角洲开发战略的逐步深入，必将引发新一轮产业转移与要素整合，引致区域发展格局出现深层变化。同时，身处全省30强、全国百强，百舸争流，不进则退，小进也是退。在区域经济一体化进程逐步加快、竞争日益加剧的现实面前，更加需要我们先人一步抢抓机遇，高人一筹增创优势。能否在以和谐创新为重点的新一轮区域竞争中站稳脚跟并不断争先进位，是广饶新一轮发展面临的重大考验。这一阶段，科技创新更加重要。新技术革命突飞猛进，科技进步日新月异，科技创新在增强区域核心竞争力、解决资源环境等瓶颈制约上的作用越来越明显，已成为经济社会发展的主导力量。能否以自主创新为重点，实现产业结构由价值链低端向高端跃升，是广饶新一轮发展面临的重大课题。这一阶段，发展责任更加重大。和谐发展已成为时代主题，让经济发展与社会进步统一起来，让最广大人民群众富裕起来、幸福起来已成为广饶最大的实际。能否从全县的实际出发，加快构建经济社会和谐发展的长效机制、促进群众持续增收的长效机制、维护群众利益的长效机制，是我们肩负的重大责任。
根据这样的形势和要求，我们一定要高度统一对“广饶进入新的历史发展阶段”这一重要判断的认识，找准自身发展定位，明确自身发展追求，树立加快发展的雄心壮志。我们必须时刻关注区域间的竞争态势，时刻关注发展中的新情况、新问题，时刻关注民生、民情、民意，始终牢记发展才是硬道理，发展是党执政兴国的第一要务，始终牢记科学发展的第一要义是发展，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革和办法解决前进中的问题，以不甘落后、勇往直前的气魄和精神，把广饶发展得更快、建设得更美，让人民群众生活得更好，不辜负市委、市政府的重托，不辜负48万广饶人民的期望。
今后五年，全县工作总的指导思想是：坚定不移地高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在更高起点上实施工业强县、农业立县、商贸兴县、城乡联动、文化促动“五大战略”，解放思想，锐意进取，真抓实干，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，为建设富强民主文明和谐的新广饶而努力奋斗。
今后五年总的奋斗目标是：力争经济社会发展综合水平跨入全国50强，总体上实现全面小康，把我县建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐、具有持久竞争力的新型工业化城市。
主要标志是：
——县域经济更加繁荣发达。经济规模加速膨胀，经济结构更趋合理，高新技术产业和先进制造业、现代服务业取得长足进展，形成主业突出、结构合理、特色明显、综合竞争力强的产业体系。到2011年，全县生产总值、工业总产值、地方财政收入分别突破500亿元、2000亿元和20亿元。
——人民生活更加殷实富足。到2001年，城镇居民人均可支配收入和农民居民人均纯收入分别超过22000元和9000元。家庭财产普遍增加，生活更加富足，城乡居民居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。
——城乡更加文明和谐。社会主义新农村建设扎实推进，城市和基础设施建设更加完善，城乡公共服务逐步趋同，各方面利益关系得到统筹协调。民主政治建设进一步加强，公民民主权利和合法权益得到切实保障。“和谐广饶”建设迈出坚实步伐，人民群众对社会公平、社会治安、社会和谐的满意度不断提升。创建成为全国文化先进县、全县生态县、国家级园林城市和国家级卫生县城。
——党的建设更富生机活力。保持先进性、实践先进性的党建设工作机制更加科学有效，党员队伍先锋模范作用得到充分体现，各级班子的领导核心作用和基层组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，党员干部的综合素质、发展能力和执政本领得到明显增强，广大干部群众的积极性创造性得到充分调动。
我们坚信，只要全肥人民凝心聚力，团结奋斗，扎实工作，不远的将来，一个繁荣富强、环境优美、和谐安宁、充满活力的新广饶一定会展现在世人面前。
三、着力推动经济社会又好又快发展
进入新时期新阶段，面对新任务新目标，我们必须更加坚定自觉地以科学发展观统揽全局，更加牢固树立又好又快、好中求快和“四位一体”的发展理念，更加注重转变经济增长方式、增强自主创新能力、综合竞争实力、体制机制活力和可持续发展能力，努力开创全面发展、科学发展、和谐发展的新局面。
（一）全面加快产业升级与结构调整，持续增强综合实力。以壮大工业经济为先导，大力推进产业结构升级，着力推动产业经济的规模、质量全面提升。
做大做强工业经济。广饶要发展，不搞工业绝对没有出路，工业不做大做强，也没有出路，这一点必须坚定不移。要按照科学发展观的要求，坚持走新型工业化道路，强力推进“工业强县”战略，打造先进制造业基地。突出发展造纸、橡胶轮胎、机电、化工、纺织等重点产业，不断提升整体规模和市场竞争力，加快推进产业基地化、生产集约化、企业规模化。五年内，累计完成工业固定资产投入500亿元。积极实施大企业、大集团培育计划，加快培育、大力引进一批龙头型、基地型大项目，挺起广饶工业发展的“脊梁”。到2011年，年销售收入过10亿元的企业要超过25家，其中超100亿元的要达到5家。积极推进产业集群发展，围绕支柱产业和骨干企业，催生一批“铺天盖地”的中小企业。坚持名牌兴企，创出一批名优产品和自主品牌，让“让广饶制造”傲立国内、名扬海外。要注重集约发展，推广节能降耗、节水节材新技术，发展循环经济切实保护环境，转变经济增长方式。积极壮大县经济开发区和大王、稻庄工业聚集区的实力，加快滨海产业项目区建设，为工业经济健康快速发展打造平台、拓展空间。关心重视企业家队伍建设，进一步规范企业管理，推动企业加速发展。
繁荣发展第三产业。深入实施商贸兴县战略规划，实现第三产业的突破性发展。围绕产业链条拉长和功能配套完整，以工业经济两端延伸和分离为重点，加快发展生产性服务业。突出发展工业物流，尽快培育一批物流枢纽和专业化物流企业，建设高水平的现代化物流聚集区。加快完善城乡市场体系，推进重点市场建设管理，把广饶建设成经营活跃、辐射力强的区域性商贸中心。提升建筑业发展水平，规范发展房地产业。放宽市场准入门槛，鼓励发展消费性服务业，积极发展新兴服务业，促进业态调整和功能升级。加快旅游载体开发建设，积极完善孙子文化、古齐文化和红色旅游三大旅游体系，使广饶逐步融入山东圣人旅游、齐文化旅游和民俗旅游黄金旅游线。办好孙子文化节等重大节庆活动，培育品牌，扩大影响，活跃节会经济。
积极培育现代高效农业。坚持以工业工化理念经营农业，提升农业产业化发展水平。积极扶持壮大产业化龙头企业，鼓励发展产业协会、合作经济组织和经纪人队伍，建立更加稳固的农业产业化体系，促进农业产业链条不断完善和延伸。优化农业规划布局，创新农业投入机制，大力发展以“高产、高效、安全、生态”为标志的现代农业。加快培育优势农产品基地，在抓好粮食生产的同时，重点发展畜牧、水产、棉花、蔬菜、花卉等特色产业，建设大规模高水平的种植养殖基地。加大新品种、新技术、新机械的引进、示范和推广力度，推进农业标准化、品牌化、集约化生产，强化重大动植物疫病防控、抗旱防汛、防灾减灾，提高农产品的安全质量水平和综合经济效益。
加快对外开放合作步伐。坚持经济国际化方向不动摇，深入实施互利共赢的开放战略，全面提高开放型经济发展水平。加大招商引资、招商选资力度，着力引进一批与我县产业关联度高的大项目、大企业，提高招商合作、利用外资水平。积极引进先进技术、管理经验和高端智力，促进外来企业产业配套、技术研发、管理人才和本土化。加快实施“走出去”战略，大力支持有条件的企业开展跨国经营、跨国资本运作，深入开发利用国际市场。进一步转变外贸增长方式，优化产业出口产品结构，增加高附加值产品的出口，提高对外贸易对地方经济的贡献率。
（二）扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，加大工作力度，完善投入机制，创新建设模式，推动新农村建设迈出坚实步伐。
着力发展农村经济。抓住发展生产、致富农民这个根本，坚持以工促农、以工补农、以工惠农，切实做到“予得更多、取得更少、放得更活”，努力在农村经济发展上取得新成效。进一步完善落实加快乡镇发展的扶持措施，促进区域经济协调发展、新农村建设统筹推进。积极探索各具特色的村级经济发展新路子，加快培育一批经济强村，发展壮大村集体经济，从根本上增强村级自身“造血”功能和保障能力。深入实施现代农民培训工程，不断提高农民生产、就业、创业的素质和能力，造就更多有文化、懂技术、会经营的新型农民。进一步完善农民就业创业服务体系，引导支持农村群众自主创业或转向二三产业，加快推动农村劳动力在就业创业中实现非农化转移，最大限度地增加农民的投资性、经营性、工资性收入，促进共同富裕。
着力改善乡村面貌。坚持城乡基础设施统一规划、整体布局、协调实施，探索完善“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”相结合的多元化投入机制，加强农村基础设施建设和公共服务功能配套。有计划地改造升级乡村公路，进一步改善农村交通条件。全面完成乡镇集中供水工程，实现农村供水城市化、城乡供水一体化。深入实施超市进乡镇、放心店进村工程，为农民搞好消费服务。加大村居环境综合整治力度，逐步实现村庄绿化、街道硬化、庭院美化、生活清洁化的目标，改善农村人居环境。坚持示范带动、顺势而为，以农民集中居住为导向，进一步完善新型村居规划，加快建设一批地方特色鲜明、结构布局合理、功能配套齐全的农民新型集中居住区。
着力加快创建步伐。充分尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，激发农民自力更生建设美好家园的热情，尽力而为，量力而行，从实际出发有序推进新农村创建工程。坚持因村制宜，鼓励探索创新，探索建立“村企联动”、“村企合一”、“村市合一”等多种新农村建设模式。深入实施“百村示范”工程，以创促建，循序渐进，带动全县新农村建设整体上水平。
（三）大力加强城市基础和生态建设，全面创优发展环境。坚持城市建设、基础配套和生态建设统一布局，协调推进，打造有力支撑经济社会发展的基础环境和人民群众安居乐业、幸福生活的空间载体。
努力构建现代化精品城市。围绕园林型生态城市的定位和县城与大王、稻庄统筹规划、统筹发展的思路，加强城市规划、建设和管理，完善城市功能，提升城市品位，增强城市吸引力、辐射力和竞争力，彰显现代化城市风貌。按照总体布局、分期开发的原则，集中力量抓好县城新区建设，规划建设一批标志性精品工程，打造百年经典建设组群，把县城规模做大、形象做美。创新投资与发展机制，加快孙武湖开发，建设集商务、居住、文化旅游、休闲、娱乐等功能于一体的城市客厅，打造繁荣兴旺、生态宜人、城湖辉映的城市新亮点。坚持政府主导、市场运作，加快旧城改造步伐，完善整体功能，改善城市环境。推动城市管理重心下移，积极探索依法管理、科学管理、长效管理机制，逐步实现城市管理现代化。着眼人口和产业聚集，积极培育各具特色的小城镇，加快城乡一体化进程。
提高基础设施配套水平。按照城乡同步、适度超前原则，进一步加强交通、通讯、能源等重点基础设施建设，不断提高基础配套水平。实施红旗路改造、地方铁路扩建等工程，加快建立四通八达、便捷高效的现代交通体系。合理开发利用水资源，规划建设一批蓄水、输水、节水工程，从根本上提高用水保障能力。搞好土地整理和农田综合开发，切实提高土地利用效率。改造完善区域电网，加快建设热电联产项目，形成与经济社会发展相配套的用电保障体系。建成覆盖全县的宽带信息传输网络，满足信息化社会建设需要。加强消防、人防、抗震、气象等防灾设施建设，全方位增强基础承载能力。
全面加快“生态广饶”建设。生态环境是现实的竞争力，更是未来的竞争力。要以优化人居环境为重点，加快环境保护、环境修复和生态建设。继续实施绿化防护工程，大力开展植树造林，努力构筑吸收污染、净化环境、抗御自然[灾害的绿色生态屏障。落实最严格的环境保护制度，提高环保准入门槛，加大环保监管和执法力度，努力从源头上控减污染、保护环境。积极开展环境优美乡镇、生态文明村、环境友好企业等绿色创建活动，改善生态环境质量。坚持节约优先、合理利用原则，加快建设节约型和环境友好型社会，努力实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善，建设绿树常青、碧水长流、蓝天白云、空气清新的“生态广饶”。
（四）切实维护和发展群众利益，着力改善群众生活。在加快发展的同时，更加关注民生，努力增加群众收入、增进群众福祉，让改革发展的成果惠及全县人民，在更高水平上实现好、维护好、发展好群众利益。
坚持富民优先，不断推进群众持续增收。富民是执政之要，也是强县之基。要深入实施富民工程，不断优化群众收入来源结构，提高整体收入水平。把支持创业作为致富百姓的第一途径，培育创业文化，落实扶持政策，着务推进自主创业、全民创业。扎实做发就业再就业工作，大力发展劳动密集型、就业密集型产业，积极开发公益性岗位，创造更多的就业机会。进一步加强技能培训、就业指导，建立健全统筹城乡的就业信息平台和服务体系，促进城乡居民充分就业。健全职工工资正常稳定增长机制，构建和谐劳动关系，确保群众从就业中获得稳定收益。
注重社会公平，统筹兼顾各方利益。加快建立社会公平保障体系，依法促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平。进一步规范收入分配秩序，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促进共同富裕。坚持每年为群众办一批实事，实施一批利民工程，不断改善群众的生产生活条件。认真解决涉及群众利益的突出问题，依法保障群众的合法权益。建立完善失地农民基本生活保障、城镇房屋拆迁、破产企业职工安置、农民工权益保护的制度办法，确保被征地农民的长远生计得到有效保障、被拆迁居民的住房得到有效改善、分流安置职工的利益得到有效补偿、进城务工农民的权益得到有效维护、城乡差别居民的生产生活得到有效保护。
完善保障体系，保障群众基本生活。继续健全完善覆盖城镇、辐射农村，保障多形式、服务社会化的社会保障体系。重点抓好城镇保障扩面工作，逐步提高农村养老、医疗保障能力和水平，并随经济增长相应提高城乡保障标准。加大经济适用房和廉租房建设力度，改善群众居住条件。完善社会救助援助制度，大力发展慈善事业，积极支持社会捐赠等活动，努力提高社会福利水平。高度重视困难群众的冷暖安危，不断加在对困难群众的帮扶力度，确保广饶每个城乡差别居民生活都能过得去，确保每个困难家庭的子女都能接受义务教育，确保每个考上大学的学生不因贫失学，确保每个困难家庭的患病者都能得到基本医疗救助。
（五）统筹推进现代文明建设，努力促进社会和谐。坚持以人的全面发展为目标，按照“统筹发展、兼顾利益、重在建设”的要求，更加注重社会事业进步，更加注重文明素质提升，更加注重民主法制建设，更加注重维护社会稳定，全力促进社会和谐。
加快发展各项社会事业。进一步加大公共财政的投入力度，加快发展各类社会事业，让广大群众共享优质高效的公共服务。坚持教育优先发展战略，深化教育改革和资源整合配置，提升义务教育和基础教育水平，全面实施素质教育，积极发展高等职业教育，推动城乡教育和各级各类教育协调发展。大力加强公共卫生、防疫保健和医疗服务，加快建立覆盖城乡、人人享有的基本卫生服务体系。坚持一手抓公益文化事业，一手抓经营性文化产业，加快推进文化事业和文化产业发展。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。完善城乡科技教育与应用体系，提高科学普及和应用水平。加强国防教育，积极做好人民武装和国防动员工作，深入开展双拥共建活动。深化计划生育优质服务，稳定低生育水平，提高人口素质。积极发展残疾人事业，关心支持妇女儿童事业和老龄工作，切实保障妇女儿童和老年人、残疾人的合法权益。
大力建设和谐文化。积极做好弘扬先进文化与挖掘广饶特色文化相结合的文章，为“和谐广饶”建设筑牢思想基础，提供道德规范，营造社会氛围。坚定马克思主义在意识形态领域的指导地位，始终把社会主义核心价值体系融入精神文明建设的全过程。加强全社会的思想教育，有针对性地做好沟通疏导和释疑解惑工作，在与群众的互动中形成共识、化解矛盾，进一步凝聚起全县人民团结奋斗的强大合力。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。加快建立社会信用体系，在诚信广饶建设上迈出更大步伐。坚持正确的舆论导向，提高舆论引导和舆论监督水平，宣传党的主张，弘扬社会正气。不断深化群众性精神文明创建活动，广泛开展和谐村居、和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
切实加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会保证人大及其常委会依法行使职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协依法有序参政议政。巩固和发展新时期爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务政策，重视做好对台工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用，为构建和谐社会凝聚力量。认真实施依法台县规划，广泛开展社会主义法治教育和“五五”普法宣传教育，提高全社会法治意识。依法完善基层政权、自治组织、企事业单位的民主管理制度，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开，稳步扩大基层民主。
着力维护社会稳定。始终把维护社会稳定放在重要位置，深入推进“平安广饶”建设，努力使广饶成为最安全稳定的地区之一。严格落实维护稳定工作责任制，进一步完善治安防控体系，大力加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，深入开展“打黑除恶”专项斗争，切实保障社会长治久安。强化信访“网底工程”，健全矛盾纠份排查调处机制，逐步形成人民调解、行政调解和司法调解紧密衔接、整体联动，全社会共同参与的“大调解”格局，最大限度地化解不和谐因素。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，增强全社会防范风险、抗御危机的能力。牢固树立安全发展理念，加强重点领域公共安全工作，全方位强化安全监管，消除安全隐患，预防和杜绝重特大事故的发生。
（六）不断深化市场取向的改革创新，为科学发展提供内生动力和体制保障。毫不动摇地坚持正确的改革方向，大力弘扬创新精神，继续深化各项改革，最大限度在消除制约科学发展的体制机制障碍，充分激发广饶经济社会发展的源动力。
不断深化经济体制改革。创新管理方式，提高行政效率，规范行政审批，加快政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。坚持和完善基本经济制度，继续调整所有制结构，促进国资本、民资、外资本共同发展。把加速发展民营经济特别是本土民营企业作为关键环节，全面落实支持政策，积极引导民营经济健康发展，营造各类所有制企业公平竞争的市场环境。推进投融资体制改革，形成以政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和境外资本共同参与的多元化投融资机制，增强市场对资源配置的调节功能，全面提高广饶经济的市场化程度。建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，深化企业内部改革，提高管理水平和经营效益。支持鼓励更多企业海内外上市。
全面推进社会领域的改革。坚持“分类定位、分开管理、分别改革”的思路，加大社会事业改革力度，凡是适宜市场化运营、社会化投资、产业化发展的，尽量放开搞活。积极推进事业单位改革，加快人事制度改革，营造有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。深化农村综合改革，建立农村社会化服务体系，推动农村生产方式、管理方式转变。继续加强公共财政建设，健全公共财政收支监管机制，建立科教文卫多元化投入、社会化服务、规范化发展的体制机制，努力办好人民满意的社会事业。
加快建设创新型社会。把增强自主创新能力作业广饶发展的主要战略支撑，建立健全以应用为重点、市场为导向、企业为主体、产学研结合的区域创新体系。按照“不求所有、但求所用”的原则，加大招才引智力度，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，激发更多靠得住、有本事的人才为广饶发展贡献聪明才智。大力弘扬创新精神，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，进一步增添全县上下敢于创新的勇气、开拓进取的锐气、争先创优的志气，把广饶人的积极性充分调动起来，把广饶人的创造性充分发挥出来，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，激发全社会创造活力。
四、大力加强党的先进性建设和执政能力建设
社会环境的深刻变化，加快发展的繁重任务，对党的建设提出了新的更高的要求。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，为全县经济社会发展提供坚强的政治保证和组织保证。
（五）加强党风廉政建设，营造风清政廉的良好环境。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，注重体制、机制、法制“三位一体”，加大从严治党力度，坚决清除腐败现象。要紧紧围绕管好权、管好钱、管好人，大力推进制度创新，让公共权力在阳光下运行、在监督下运行。加强党的纪律教育，搞好警示教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。要旗帜鲜明地查办大案要案，加大纠风力度。要认真落实党风廉政建设责任制，加大问责力度。党员领导干部要发挥表率作用，从“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面弘扬清风正气，严于律己，带好队伍，向党和人民交出干事创业和清正廉洁两份合格答卷。
各位代表、同志们，未来五年是广饶现代化建设进程中十分关键的五年，重任在肩，时不我待。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结和带领全县人民，励精图治，开拓创新，扎实工作，为创造广饶更加美好的明天而努力奋斗！
|
