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同志们:
现在，我代表中共广饶县纪律检查委员会，向大会报告县第九次党代会以来的工作情况和今后工作的建议，请予审议。
过去四年工作回顾
县第九次党代会以来，全县各级纪检监察机关在县委和上级纪委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，自觉服从和服务于全县工作大局，忠实履行党章赋予的职责，坚持“抓党风保发展、抓廉政促发展”的原则，不断推进反腐倡廉工作深入开展，为加强党的执政能力建设和保持党的先进性，促进全县改革发展稳定提供了有力保障，实现了反腐倡廉工作与经济建设的良性互动。
（一）突出服务发展、保障发展，经济发展环境进一步优化
始终把服务发展、保障发展作为纪检监察工作的第一要务，聚精会神保发展，一心一意促发展，着力创优加快发展的政治环境、效能环境和服务环境，促进了全县发展环境的改善。一是创优保障发展的政治环境。正确处理反腐倡廉与促进发展的关系，出台了《关于充分发挥纪检监察职能作用，为加快经济发展提供有力保障的意见》、《关于充分发挥纪检监察职能作用保障商贸兴县战略实施的意见》，实现了与大局的思想同心、目标同向、工作同步。印发了《关于在激励干部干事创业中履行职责的实施细则》，在查办案件、纠风整纪、源头治理等各项工作中，保护改革者，鼓励创业者，教育失误者，追究诬告者，惩处腐败者，为干事创业营造了良好的氛围。二是创优促进发展的效能环境。围绕县委、县政府阶段性工作重点，积极开展监督检查，加大效能监察力度，制定下发了《广饶县机关效能告诫办法》、《广饶县机关效能投诉处理暂行办法》，并对各乡镇和县直各部门“非典”防治、招商引资、软环境建设、机关工作作风和工作纪律等重点工作进行督查，以强有力的措施和严明的纪律保证了县委、县政府重点工作的开展。三是创优加快发展的服务环境。先后制定了《关于切实加强招商引资工作的意见》和《关于进一步加强软环境建设促进全县经济跨越发展的意见》。开办了“阳光政务热线”栏目，进一步畅通了群众投诉渠道。推行纪检监察干部跟踪服务企业制度。对县内重点外资企业和流通企业，由纪检监察干部结对联系、跟踪服务，负责督办催办投诉件直至问题解决，共帮助企业解决困难和问题258个。不定期召开加强软环境建设企业家恳谈会，征求对全县软环境建设的意见和建议。建立软环境建设综合评价考核机制，牵头组织有关企业负责人，对县直有关执法执纪部门进行评议，每半年对全县软环境建设进行一次综合评价考核，定期向各乡镇、县直各部门通报考核情况，增强了各级各部门服务发展大局的主动性和自觉性。
（二）突出构筑具有广饶特色的惩防体系，反腐倡廉工作力度进一步加大
始终把构筑教育、制度、监督并重的惩防体系作为开展党风廉政建设和反腐败工作的着力点，坚持不懈，整体推进。一是不断深化领导干部廉洁自律工作。认真落实领导干部报告个人重大事项规定，印发了《领导干部报告个人重大事项规定的实施细则（试行）》，督促各单位定期报送报告重大事项情况。先后对违规购买乘坐超标小汽车进行了清理纠正，共清理超标小汽车9辆。对基层干部拖欠和利用职权将公款借给亲友问题、违反规定用公款购买商业保险问题等开展了集中清理，有59名借款人全部归还了借款，还款金额52万元。组织开展了党政机关领导干部拖欠公款清缴工作和党政机关事业单位干部职工虚报冒领工资补贴问题专项清理，共清理出违规单位6个，涉及人员58人，并对有关单位和人员进行了处理。二是不断深化反腐倡廉教育。及时组织全县科级干部任职廉政教育，对新提拔任命的科级干部集中开展廉洁勤政教育，四年来，共组织廉政教育18次，受教育科级干部达2000余人次。在全县党员干部中组织开展了《党章》知识学习竞答活动，增强了党性意识。定期组织“廉政教育巡回演讲报告会”，共组织报告会82场，受教育党员群众6000多人。大力实施廉政文化进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭“六进”工程，扩大廉政教育对象和覆盖面，让廉政文化走进千家万户。市纪委在我县召开了全市廉政文化建设现场会，推广了我县加强廉政文化建设的做法。开通了全省首家县级纪检监察网站——广饶明镜网，在网上公开了纪检监察机关的职责任务、县直52个部门单位的服务承诺，网上受理举报投诉，开展党风廉政宣传教育等，方便了群众投诉。在全县科级干部中开展了发送“廉政短信”活动，共发送廉政短信2万余条。每年“七·一”期间组织廉政文艺专场，共组织专场4次。开展了“干部进廉政考场”活动，全县科级以上干部、乡镇基层站所负责人，农村党支部书记、村委会主任，共5000余名党员干部参加了考试，考试成绩在全县进行通报。三是不断创新纪检监察监督方式。在全市率先推行了重点岗位源头治理工作，突出了对权利运行、资金监管、选人用人等关键环节的监督。制定了《广饶县纪检监察监督工作暂行办法》，进一步明确和规范了纪检监察监督任务和程序。聘请了60名社会监督员，形成了纪委监督与社会监督相结合的监督机制。围绕县委、县政府的工作中心和群众关心的热点问题，确定县城东新区职工住宅工程建设、教育收费、经营性土地使用权出让、医疗机构药品集中采购四项工作作为重点监督事项实施重点监督。我县开展四项重点事项监督的做法被省纪委推广。四是创新办案思路，增强办案综合效果。从稳定全县大局创造一个干事创业的良好环境入手，重点对影响和阻碍经济发展、侵害群众利益、影响社会稳定的违纪案件进行查处。2003年以来，全县共受理群众来信、来访、来电1166人次，立案262起，给予党纪政纪处分248人，其中科级干部6人，查处万元以上重大案件57起，挽回经济损失600多万元。整合全委力量，实行“全委办信访”工作机制，我县全委办信访的做法被省纪委推广。在全市率先完成了信访听证和党纪政纪案件公开审理试点工作，为全市全面铺开党纪政纪案件公开审理和信访听证工作探索了路子。五是深入开展纠风治乱专项治理。开展了创建群众满意的基层规范化站所（窗口单位）活动和明查暗访活动。“五个坚决纠正”取得阶段性成果，2003年以来征用农民集体所有土地补偿费均已偿付到位；城镇房屋拆迁政策逐步完善，拆迁行为进一步规范，全部依法进行；为民工追还工资380.81万元；查处典型环境违法案件38起，各类环境违法行为41起，关闭取缔了31家土（小）污染企业。继续保持了全县基本无公路“三乱”的良好局面；教育乱收费现象得到了有效遏制；深入开展了“收支两条线”工作专项检查，共查出违纪金额1276.2万元。我县纠正行业不正之风的做法被市纪委推广。全面开展了治理商业贿赂工作，对6个存在商业贿赂行为的单位，依法给予了行政处罚。
（三）突出服务新农村建设，农村党风廉政建设进一步加强
始终把加强农村党风廉政建设作为服务新农村建设的切入点和突破口，持之以恒，强势推进。一是实行农村基层党员干部廉洁自律“十不准”。从严禁用公款吃喝、侵害集体和群众利益等十个方面，严格规范农村干部的行为，积极化解干群矛盾，促进社会稳定。二是推行农村小型工程招投标制度。针对农村中小工程建设不公开、不透明、“暗箱操作”极易引发违纪违法案件影响农村社会稳定的实际，在全市创造性地推行了农村中小工程建设项目招投标制度，填补了农村中小工程招投标监督的空白，探索出了一条农村干部“保廉”、工程“保质”、农村保稳定的成功路子。全县共有79个中小工程公开招投标，节约资金255.13万元，节约率达11.4%。三是推行农村党风廉政建设监督员制度。重点加强对农村干部廉政承诺落实情况的监督检查，对不履行承诺的村干部及时提出批评建议，听取群众对村干部廉洁自律方面的反映，及时上报县、乡纪委村干部违纪违法线索。全市推行农村小型工程建设项目招投标工作动员部署会议、全市农村基层党风廉政建设工作座谈会相继在我县召开。中纪委、监察部，省纪委、监察厅先后以信息专刊的形式推广了我县加强农村党风廉政建设的做法。
（四）突出加强机关自身建设，纪检监察干部队伍整体素质进一步提高
始终把建设一支甘于清贫、长于实干、勇于争先、乐于奉献的纪检监察干部队伍作为做好反腐倡廉工作的关键，按照“为民、务实、清廉”的总体要求，大力加强机关自身建设和队伍建设。一是加强班子自身建设。县纪委常委班子时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，严格遵守各种规定，带头遵纪守法，清正廉洁，勤政为民。紧密结合不断发展着的新形势，相继开展了“争创人民满意的纪检监察组织、争当人民满意的纪检监察干部”、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、保持共产党员先进性教育等主题活动，增强了班子的凝聚力和战斗力。二是强化队伍培训。始终把加强政治理论和党的方针、政策及各种文件的学习作为提高队伍政治素质的首要任务来抓，确保队伍在政治上与县委和上级纪委保持高度一致，自觉服从服务于县委、县政府的中心工作。采取自办业务培训班、送出去、请进来的办法，加强专业理论知识的学习，提高业务技能和业务水平。四年来共培训纪检干部300多人次，其中参加中纪委、监察部举办的业务培训28人次。三是加大干部培养交流力度。在县委的关心和支持下，四年来共提拔使用8人，向外交流6人，调入9人，全县纪检监察队伍的整体素质进一步提高，为深入开展反腐败斗争提供了有力的组织保证。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县党风廉政建设和反腐败工作任务依然十分艰巨，我们的工作离上级和群众的要求还有差距，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：党内监督特别是对领导干部的监督还比较薄弱；个别部门单位党风廉政建设责任制落实不够到位；基层党风廉政建设还有待于进一步加强；一些单位和部门的服务意识和服务水平仍然不高，不正之风还不同程度的存在，侵害群众利益的问题还没有得到根本解决。对存在的问题，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，用党风廉政建设和反腐败斗争的新成果取信于民。
四年来全县反腐倡廉工作的基本经验
在几年来的工作实践中，我们不断探索创新，积累了一些经验，概括起来主要有以下几点：
（一）做好反腐倡廉工作，必须坚持围绕中心、服务大局
几年来，我们始终坚持把为经济建设服务、维护全党工作大局作为根本出发点和落脚点，围绕县委、县政府的中心工作，找准工作的切入点和结合点。始终坚持把反腐倡廉同经济建设重大举措的实施紧密结合起来，针对妨碍全县经济发展的突出问题，提出相应的纪律要求和防范措施，既旗帜鲜明地支持和保护广大党员干部改革创新的积极性，又严肃查处严重干扰破坏改革开放和经济建设的违纪违法行为。
（二）做好反腐倡廉工作，必须坚持完善机制、齐抓共管
县委、县政府高度重视和支持党风廉政建设和反腐败工作，主要领导对重大疑难案件和重大问题的处理亲自过问。分管县领导分工负责，主动抓好分管战线的党风廉政建设和反腐败工作。县纪委和基层纪委认真履行职责，协助党委狠抓工作落实。各乡镇、各部门把党风廉政建设和反腐败工作同经济、业务工作同部署、同检查、同考核，真正形成了一级抓一级、层层抓落实的工作运行机制。
（三）做好反腐倡廉工作，必须坚持立足实际、不断创新
几年来，我们不断创新工作思路、工作载体、工作方法和工作机制。我们实行的全委办信访、党纪政纪案件公开审理、信访听证、农村中小型工程招投标、纪检干部联系服务企业制度，开通的“阳光政务热线”等工作都得到了上级纪委的充分肯定，有的工作被省、市纪委作为典型经验在全省、全市进行了推广，有力地推动了全县反腐倡廉工作的开展。
（四）做好反腐倡廉工作，必须坚持标本兼治、惩防并举
几年来，我们既坚持严肃查办违纪案件,从严惩处腐败分子，又立足于教育，着眼于防范，努力探索从源头上预防和治理腐败的有效措施，用发展的思路和改革的办法防治腐败。尤其是积极推行政务公开、政府采购和“收支两条线”等制度，在解决滋生腐败的深层次问题上不断取得新进展。
（五）做好反腐倡廉工作，必须坚持强化协调、整合力量
不断健全和完善反腐败领导体制和工作协调机制，积极协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，及时报告情况，提出建议，主动为县委当好参谋和助手，确保了全县党风廉政建设责任制的落实。同时，我们还注重搞好日常工作的协调，多次召开反腐败工作联席会议，加强与司法机关、审计部门和行政执法部门的情况交流，充分发挥各职能部门的优势，形成工作合力，整体推进反腐败工作。
今后五年工作建议
今后五年，是我县实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是我县经济社会实现跨越发展的重要战略机遇期，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实履行党章赋予的职责，按照“保驾护航、保护干部、保证稳定”的原则，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩防体系建设，加大从源头上预防和治理腐败力度，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现县第十次党代会提出的目标和任务提供坚强的政治保证。主要目标是：通过五年的努力，党员干部特别是各级领导干部廉洁从政的自觉性进一步增强，全县教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系框架基本形成，腐败现象多发易发势头进一步得到遏制，党风、政风和社会风气进一步好转，发展环境进一步优化，人民群众对党风廉政建设的满意度进一步提高，着力打造一个政治更加清明、形象更加清廉、环境更加清新、风气更加清正的和谐广饶。
围绕实现上述目标，突出抓好“五个坚持”：
（一）坚持以科学发展观为统揽，为加快发展提供纪律保障
党的纪律是执行党的路线的保证，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。各级纪检监察机关要把严格执行和维护党的纪律作为根本职责和首要任务，把全面贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，加强监督检查，促进各项任务的落实，全力保障科学发展、和谐发展。一是加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查。各级党组织要认真组织广大党员学习党章，进一步强化党章意识和党员意识。各级纪检组织要切实维护党章和其他党内法规，督促党的各级组织和党员干部认真执行党的纪律，自觉同党中央保持高度一致。加大执行纪律的力度，对违反党的纪律的，要严格按照有关规定作出处理。加强对贯彻落实科学发展观的监督检查。围绕县委关于落实科学发展观的一系列重要举措，加大监督检查力度。坚决防止和纠正各种违背科学发展观的行为，坚决防止和纠正作风浮躁、急功近利、弄虚作假的行为，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保证。二是加强对重要决策部署和改革措施贯彻落实情况的监督检查。围绕县第十次党代会和“十一五”规划确定的一系列目标任务，重点加强对推进社会主义新农村建设等各项政策措施落实情况的督查，促进各项改革举措落到实处。坚决查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。三是加强对党的作风建设情况的监督检查。认真落实“八个坚持八个反对”的要求，严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，注重从源头上解决领导干部廉洁从政方面存在的问题。充分运用纪律处分和组织处理等手段，严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、跑官要官等党风党纪方面存在的突出问题。
（二）坚持以贯彻《实施纲要》为重点，全面推进惩防体系建设
中央颁布的《实施纲要》是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。各级党委、政府要坚持把建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系作为一项系统工程来抓，按照中央《实施纲要》和省、市、县委的贯彻意见，加强领导，狠抓落实，努力形成全党全社会共同构建惩治和预防腐败体系的局面。各级纪检监察机关要积极协助党委抓好建立健全惩防体系主要任务的分解和落实，发挥职能优势，认真组织实施。一是逐步建立健全党风廉政教育长效机制。进一步巩固反腐倡廉“大宣教”工作格局，完善宣传教育制度，健全工作机制，丰富教育内容，创新教育方式，拓宽教育覆盖面。充分发挥教育的基础性作用，加强对党员干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、社会主义荣辱观教育、党纪条规和国家法律法规教育，筑牢思想道德防线。深入推进廉政文化建设，广泛开展廉政文化创建活动，努力营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。二是逐步建立健全反腐倡廉制度体系。坚持必要、管用的原则，加强制度建设整体规划和统筹协调，以正确行使权力为重点，推进制度建设，逐步建立健全具有我县特色的反腐倡廉制度体系。加强对制度的学习和宣传教育，抓好经常性的监督检查，加大对违反制度行为查处的力度，做到令行禁止、违者必究，增强制度的约束力和执行力。三是逐步建立健全权力运行的监督机制。以保证廉洁从政为目标，加强对领导机关和领导干部的监督。坚持把对权力的制约和监督与组织建设、队伍建设相结合，健全完善领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、廉政谈话、廉政公开承诺等制度，进一步加强对领导干部的经济责任审计。把公开原则引入监督工作，深入推进政务、厂务、村务公开和公用事业单位办事公开制度，积极推行党务公开。四是坚持用改革的办法从源头上治理和预防腐败。深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制和金融体制改革。深化行政管理体制改革，推进政府职能转变。深化要素市场改革，进一步完善工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，有效保障市场在资源配置中基础性作用的发挥。
（三）坚持以党风政风建设为重点，切实纠正损害群众利益的问题
党风政风是否端正，人民群众的利益是否得到切实保障，是关系人心向背的问题。各级纪检监察机关要按照构建和谐社会的要求，加强党风政风行风建设，坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。一是认真开展纠风专项治理。深入治理教育乱收费，推进农村义务教育经费保障机制改革，切实加强教育收费监管，严肃查处各种教育乱收费行为。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，大力整顿药品、医疗器械流通秩序，严肃查处乱加价、乱收费、收“红包”、收回扣行为。认真调查处理环境污染问题，严厉打击企业违法排污行为。以加强机关作风建设为重点，继续开展民主评议政风行风活动。深入开展治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件，健全防治商业贿赂长效机制。二是切实解决群众关心的热点难点问题。加强监督检查，保证支农惠农政策、资金落实到位。认真解决征收征用土地、城镇房屋拆迁中违反政策、侵害群众利益的问题，食品、药品制售中危害人民群众生命财产安全的问题。加大对安全生产事故的调查处理和责任追究力度。加强效能监察，全力推进行政提速。积极推行行政执法责任制，坚决纠正一些行政执法部门有法不依、执法不严、违法不纠等侵害群众利益的行为。同时，进一步畅通群众诉求渠道。继续办好“阳光政务热线”，认真受理群众投诉举报，帮助群众解决实际问题。三是切实加强农村基层党风廉政建设。要把农村基层党风廉政建设贯穿于社会主义新农村建设的全过程，加强管理，主动监督，超前预防。围绕党在农村的中心任务，加强对关于建设社会主义新农村各项方针、政策落实情况的监督检查。严肃查处农村基层党员干部违法违纪案件。围绕农村基层班子建设，加强对乡镇、村班子成员和基层站所负责人的廉政教育培训，坚持以正面教育为主，大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，提高农村基层党员干部队伍的整体素质和廉洁意识。健全民主决策工作机制。扩大基层民主，强化民主监督，建立健全乡村决策追究制度，规范农村集体财物收支审批程序，进一步完善一事一议制度，集体资产交易与管理制度，建立健全民主监督、重大事项集体决策等制度，逐步完善农村基层党风廉政建设制度体系，有效防止违法违纪问题的发生。
（四）坚持不懈地加大查办违纪违法案件力度，严肃惩处各种腐败行为
坚决查处违纪违法案件是从严治党、从严治政方针的重要体现，是惩治腐败、端正党风政风的有效手段。各级党委要切实加强对查办案件工作的领导，支持纪检监察机关履行职责。各级纪检监察机关要加强对查办案件工作的组织协调，整合反腐败的资源和力量。各执纪执法部门要密切配合，形成办案工作合力。一是坚持有案必查。始终保持查办案件的高压态势，以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪党规的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、失职渎职的案件，重点查处利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。尤其是查办发生在安全生产、社会稳定等方面损害群众利益的案件，严肃党纪国法。二是严格依纪依法查办案件。坚持在法律和纪律面前人人平等，对任何违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持惩前毖后、治病救人方针，正确运用政策和策略，宽严相济、区别对待，增强办案的政治、经济和社会效果。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，进一步加强案件审理和申诉受理等工作。严格规范办案程序，确保安全文明办案。
（五）坚持以打造一支高素质的纪检队伍为着力点，切实加强和改进纪检工作
坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。各级党委要加强对反腐倡廉工作的领导，认真落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败工作纳入政治、经济、文化和社会建设的整体规划，切实担负起领导责任，指导和支持纪检监察机关开展工作。各级纪检监察机关要全面履行职责，积极协助党委组织协调反腐败工作，狠抓工作落实。要关心、爱护纪检监察干部，加强干部交流，优化队伍结构，帮助解决实际问题，为纪检监察机关履行职责创造条件。
纪检监察机关作为协助党委抓党风廉政建设和反腐败工作的专门机构，肩负着重要责任。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要进一步加强思想建设，带头学习、遵守、贯彻、维护党章，认真完成党章赋予的“三项主要任务”和“五项经常性工作”，坚决查处违反党章的行为。要结合保持共产党员先进性教育活动取得的经验，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。要认真学习纪检监察业务知识和各种新知识，不断提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力，提高对党员领导干部有效监督的能力，提高依法执纪和依法办案的能力，提高发展党内民主和维护党员权利的能力，提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，真正成为一支党和人民信赖的坚强队伍。
同志们，县第十次党代会为广饶的发展描绘出新的蓝图。未来五年，我县经济社会的发展将进入一个全新的阶段。我们要在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，不辱使命，不负重托，与时俱进，开拓创新，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为推动广饶经济社会又好又快发展提供坚强保证！
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